近年來，隨著美麗中國建設持續推進，北京市生活品質不斷提升，特別是京津冀協同發展、城市副中心建設、平原新城建設等重大工程和城市更新工作不斷深入，北京城市建設正在上演“北京奇跡”。但是城市高速發展不止帶來了城市面貌的日新月異，還產生了海量的建筑垃圾。2011年北京市年產建筑垃圾才3500萬噸，而進入“十四五”階段北京市建筑垃圾年產量將達到1.3億噸以上，北京市城市管理工作面臨極大挑戰，如果不能有效處置建筑垃圾，不僅會造成資源極大浪費，還會讓“垃圾圍城”成為現實。

建筑垃圾數量多，處理難度大，長期堆積占地還污染環境，一直是城市建設面臨的棘手問題。但事實上九成以上的建筑垃圾，都可以資源化利用，“建筑垃圾”與“資源”只有一個“再利用”的距離。發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略，因此，如何縮短“再利用”的距離，做好建筑垃圾再循環利用，將是城市管理者亟需研究解決的重大課題。

北京建筑垃圾再循環利用歷史進程

城市建設拆舊建新必然產生大量建筑垃圾，早在2005年，建設部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”，但當時市場對建筑垃圾再生產品根本沒有正確的認識，全國建筑垃圾資源化率極低。北京市走在前列，2009年，北京市發布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，提出“推動建筑垃圾資源化利用，重點推動建筑垃圾綜合處置示范項目建設”，開啟北京市建筑垃圾綜合管理實踐的序幕。

2011年，北京市政府發布《關于全面推進建筑垃圾綜合管理循環利用工作的意見》，著力構建完善的建筑垃圾管理體系和處置體系，推動建筑垃圾循環利用產業鏈形成，建立了聯席會議制度，提出2012年全市建筑垃圾資源化率達到40%、2015年達到80%工作目標，而當年全國建筑垃圾資源化率才僅僅1.25%，北京建筑垃圾綜合管理循環利用開始步入正軌。

2018年3月，住建部《關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》將北京市等全國35個城市列為建筑垃圾治理試點城市。為此，北京市制定了《北京市建筑垃圾治理實施方案》，住建委等11個部門還聯合頒布《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》，列明責任，構建建筑廢棄物資源化綜合利用新格局，實行拆除、利用一體化管理，讓建筑垃圾變廢為寶。2019年1月，北京市城管委等7部門又聯合頒布《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法(暫行)》，提出建筑垃圾強制分類處置，并對積存拆除垃圾清理、建筑垃圾再生產品強制應用提出明確要求，北京建筑垃圾綜合管理循環利用進入快車道。

2020年5月，北京市全面實施生活垃圾分類，在新版《北京市生活垃圾管理條例》中明確提出“建筑垃圾按照本條例規定進行管理”，北京市建筑垃圾分類也進入全面實施階段。2020年7月，北京市政府專門頒布實施了《北京市建筑垃圾處置管理規定》，重塑了北京市建筑垃圾管理機制，明確了建筑垃圾管理職責，理順行政監管體系，實現建筑垃圾源頭管控，并對建筑垃圾分類處置和資源化利用提出更強詳細的要求，進一步加大處罰力度。到2020年底，全市累計處置建筑垃圾12004.62萬噸，資源利用率83.86%，而2020年全國建筑垃圾綜合利用率是50%，北京市建筑垃圾綜合管理循環利用走在全國前列。

北京建筑垃圾再循環利用典型案例

北京首鋼建筑廢棄物綠色循環再利用生產線

北京首鋼建筑廢棄物綠色循環再利用生產線是北京市實施建筑垃圾資源化的重點示范項目之一。早在2015年，北京2022年冬奧會和殘奧會組織委員會已正式入駐首鋼位于北京石景山區的老工業區（首鋼園），開展冬奧會相關的籌備工作。首鋼集團利用工業遺存的老廠房改造短道速滑、花樣滑冰、冰壺、冰球四個冬季運動訓練場館，在園區北區建設“冬奧廣場”，成為中國冰上項目運動員備戰北京2022年冬奧會的大本營，提供訓練服務。

在本次老廠房改建過程中，北京首鋼資源公司采用山美股份關鍵設備和技術的建筑廢棄物資源化工廠，共同開發的建筑廢棄物綠色循環再利用生產線，年處理量為100萬噸，采用兩級破碎、三級篩分、兩級磁選、兩級風選、一級水選及人工揀選等工序，可有效去除建筑垃圾中的廢金屬、廢木材、廢塑料、廢織物等雜物并回收渣土，最終得到不同規格的再生骨料產品。這些再生骨料產品可替代天然砂石應用于混凝土攪拌站、預拌干混砂漿、道路用無機混合料、磚、砌塊等領域，生產的無機混合料、混凝土、PC磚、砂漿等建筑垃圾再生產品均通過了第三方檢測，質量符合標準要求，并被授予“綠色建筑節能推薦產品證書”。

該項目生產的再生綠色無機混合料已應用于長安街西延工程第二標段，生產的再生骨料用于中國建筑設計院創新科研示范中心項目等。

循環經濟產業園 裝修垃圾再利用

裝修垃圾是生活中常見的一種“大件垃圾”，它質量高、硬度大，一度成為社區和環境治理難題。如今在朝陽，這個老大難問題也有了解決辦法。它們被運至朝陽區循環經濟產業園建筑廢棄物資源化利用中心（以下簡稱建筑垃圾處理利用中心），進行資源化處理，重新回歸城市，服務于生產生活。

建筑垃圾處理利用中心已進入帶料調試運營期，由堆料區、處置區和出料區組成。在處置區主廠房，處理生產線一環扣著一環，占據著整個廠房的空間。人工分揀車間有兩條傳送帶，8個工人在傳送帶兩側，手動撿出建筑垃圾里的塑料、織物等雜質。這條處理線上包括除鐵、除土、除輕物質、除塵和除木材等環節，分別用于剔出建筑垃圾和裝修垃圾里的金屬、土、塑料和木材等“雜質”，剩余的磚頭瓦塊經過多輪粉碎，變成再生骨料，制作成磚塊等，服務于城市建設。

“這條處置線每月可處理3萬噸建筑垃圾，產生約1.5萬噸再生骨料。”項目負責人介紹，再生骨料可加工為無機料，直接應用于市政公路墊層；制作成再生骨料可成為透水磚、路面磚、空心砌塊、連鎖砌塊，廣泛用于市政基礎設施、非承重墻體結構等，實現資源化再利用。

北京建筑垃圾再循環利用存在的問題

（一）重綜合管理輕再循環利用

北京市在提出建筑垃圾綜合管理循環利用之初，就以“排放減量化、運輸規范化、處置資源化、利用規模化”為主線，實行全過程監管，但在實際操作中，管理重心落在源頭監管、運輸監控上，更多在完善工地監管，解決運輸車輛違規運輸、違法傾倒，電子運單進場率不足等問題上下功夫，而在再循環利用方面力度稍顯不夠。這就造成整個社會對建筑垃圾再生產品了解比較貧乏，市場更多還是青睞天然材料，對再生產品認可程度并不高，現階段建筑垃圾再循環利用市場主要還是靠政府資源化指標推動，建筑垃圾循環利用市場面臨較大壓力。當然，建筑垃圾再循環利用本身具備社會公益性質，也有廣闊的市場空間和潛力，僅靠市場調節難以實現資源高效利用和循環利用，還需要靠政府從多角度、全方位去推動。

（二）居民小區裝修垃圾成短板漏洞

裝修垃圾在建筑垃圾總量中占比不高，但一直是建筑垃圾再循環利用中的短板。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》對裝修垃圾處置還比較粗放：朝陽區、石景山區、昌平區、房山區試點資源化處置，其余區裝修垃圾送填埋場存放。

2020年，生活垃圾分類全面實施以后，《北京市居住小區垃圾分類實施辦法（暫行）》明確規定“居住小區應設置裝修垃圾投放暫存點或暫存設備，暫存點內裝修垃圾要袋裝并碼放整齊”，《北京市建筑垃圾處置管理規定》指出物業應當對居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾制定治理方案，及時清運建筑垃圾，但實際操作中，相當多的居民小區裝修垃圾投放暫存點名不副實：一方面是由于部分小區公共區域不足，又有鄰避效應存在，暫存點設置不合理，無法滿足小區裝修垃圾暫存需求，有名無實；另一方面，部分小區裝修垃圾完全是由居民自產自清，物業不負責小區居民裝修垃圾清運，使得暫存點要么挪作他用，要么管理松懈，導致裝修垃圾暫存點周邊環境差，混投混放嚴重，名存實亡。而且裝修垃圾未能在源頭進行分類，使得末端處置消納成本上升，裝修垃圾分出率不高，資源化率低。

（三）資源化處置能力與市場不匹配

北京市建筑垃圾資源化處置設施是按照“永久+臨時”來設置，政府也一直在鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化處置設施建設和運營，但在媒體上卻很少見到相關成功處置企業信息報道。

在實際運營中，部分區域資源化設施分布不合理，未能形成良性競爭態勢，甚至有少數處置設施源料不足、不穩，經營困難，一方面，永久性固定式資源化處置工廠由于前期投入大，資金回收周期長，經營成本下降困難，又需要受排放指標限制，難以做大做強；另一方面，個別臨時性或半固定式資源化利用設施受所在區域、自身條件限制，只能做初級篩選，處理工藝不過關，經營困難。正規設施運營產生漏洞，給非法消納場和中轉場留下孳生土壤，使得建筑垃圾違法傾倒、非法消納行為屢禁不止，嚴重擾亂了建筑垃圾市場的正常秩序。

北京建筑垃圾再循化利用進入新時代

北京已進入以減量發展、綠色發展、創新發展為特征的高質量發展階段，落實首都城市戰略定位、推進大國首都建設，對城市管理提出了新的更高要求。2022年11月，北京市城管委等10部門聯合頒布《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》（以下簡稱《意見》），從分類處置、全流程監管、資源化處置能力、利用優惠等方面進行戰略性、全局性謀劃，文中出現多個政策表述都是首次出現，代表著北京市建筑垃圾再循環利用進入新時代。

（一）建筑垃圾分類處置更加精準

在以往政府文件中，對建筑垃圾只做概念界定和大類分流，此次出臺《意見》首次提出全面實施建筑垃圾分類處置，并創新的將建筑垃圾分為資源類和處置類，資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，再根據建筑垃圾分類不同，提出不同處置方法。從“綜合管理”到“分類處置”，政策表述的不同，代表著北京市建筑垃圾管理理念更加先進，分類方法更加精準，處置措施更加科學，這對北京建筑垃圾處理行業將帶來革命性變革。

（二）土方砂石循環利用渠道更加暢通

此次《意見》在大力推進建筑垃圾資源化綜合利用方面也有歷史性突破，文中首次提出試點放開土方自主循環市場。土方砂石是繼水之后，我國消耗最多的第二大自然資源，已經具備戰略資源屬性。在之前文件中，對于工程棄土只需在建筑垃圾管理與服務平臺報備即可，土方需求全靠企業私底下自我調節，而市場調節的自發性、滯后性會帶來大量浪費，空耗北京市土方儲備，對北京市資源安全形成重大挑戰。此次試點放開土方自主循環市場，可以優化市場配置，加強土方循環利用，避免浪費，增強戰略儲備，推動經濟社會高質量發展。

（三）建筑垃圾再生產品強制應用更廣泛

目前，建筑垃圾再生產品市場接受度不高，需要政府大力推動，帶頭示范。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》中把再生產品強制性應用局限在“市政、交通、園林、水務等市級工程”上，而在此次《意見》打破之前局限，將強制應用普及到所有使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，并將以前“再生產品替代使用”提法改為“應用盡用建筑垃圾再生產品”，而且在強制指標提法上，將以前文件中“使用比例不低于10%”調整為“原則上最低不少于10％”，僅僅幾個字的變動，表明政府在建筑垃圾再生產品強制應用推廣上決心更大了、力度更強了，北京市建筑垃圾再循環利用市場前景可期。

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撰稿 | 田忠斌 清研集團城市管理研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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