智慧城市這一概念，是在2008年11月，由IBM提出的。當時的這個概念從技術(shù)發(fā)展的視角來看，是建設(shè)通過以移動技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計算與融合應(yīng)用的數(shù)字化城市。在新時代的背景下，普遍意義上的智慧城市仍舊需要以各類信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，但卻更為注重城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障，通過這些技術(shù)打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運營平臺。

隨著對智慧城市的研究不斷深入，智慧城市的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。我國各級各類新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)階段全面轉(zhuǎn)為成效導(dǎo)向、突出運營階段，技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊也相對固化成熟。如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制，成為新時代背景下各地推進新型智慧城市建設(shè)的重點。

我國智慧城市建設(shè)相關(guān)政策回顧

從我國來看，智慧城市是我國大力推進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向，是城市信息化建設(shè)的高級階段。智慧城市發(fā)展的本質(zhì)是融合，將信息化建設(shè)和城市管理相融合，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能信息技術(shù)的運用，將分散的信息化系統(tǒng)整合起來，通過一個數(shù)據(jù)化可視平臺，將城市中存在的現(xiàn)實問題通過數(shù)據(jù)平臺進行統(tǒng)一管理，具有感知化、物聯(lián)化、共享化和智能化的特點。

近年來，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展階段，智慧城市的出現(xiàn)和建設(shè)發(fā)展也順應(yīng)了我國城市化發(fā)展需求。從2008年到2014年，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)主要以各部門、各地方獨立建設(shè)為主，相對分散與無序。2012年，住建部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并于2013-2014年之間相繼發(fā)布三批試點工程，試點數(shù)量達到290個。2014年，我國成立了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各個條線部門之間開始協(xié)同指導(dǎo)各地方的智慧城市相關(guān)建設(shè)工程。同年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將智慧城市建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面。

2017年10月，黨的十九大提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會等概念。2021年開始，國家及地方“十四五 ”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，許多城市把建設(shè)智慧城市作為未來發(fā)展重點。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳繼續(xù)印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。

我國智慧城市建設(shè)中存在的問題

我國智慧城市建設(shè)和推進過程中，也逐步暴露出諸多問題，例如信息孤島普遍，智慧城市建設(shè)標準難以統(tǒng)一，建設(shè)成果參差不齊等。具體來看，我國智慧城市建設(shè)過程中暴露出來的問題可以歸結(jié)為以下三個方面：

建設(shè)標準不統(tǒng)一 建設(shè)水平參差不齊

如何將物聯(lián)網(wǎng)等智慧城市核心技術(shù)進行標準化使我國智慧城市建設(shè)的主要難題。目前我國華東與華南地區(qū)智慧城市建設(shè)水平明顯高于全國其他區(qū)域；東北、華北、華中、西南四個地域較為相近，智慧城市發(fā)展水平相對落后；而西北地區(qū)總體建設(shè)水平較低，需要加強開發(fā)。并且在建設(shè)過程中還存在諸多其他衍生問題，例如，各個城市、部門數(shù)據(jù)格式乏統(tǒng)一性，無法以理想的狀態(tài)達成協(xié)同發(fā)展的目標，這些問題都為智慧城市數(shù)字化發(fā)展帶來較大困擾。

信息系統(tǒng)煙囪林立 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍

不同地區(qū)政府、部門、行業(yè)之間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)往往無法互通，只能在各自數(shù)據(jù)庫中儲存，無法統(tǒng)一進行利用，缺乏整體全局視角。這樣一來，每個部門、每個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都相互分隔，就像海外一座座孤島，彼此無法連接，無法交流，海量數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)融合，難以實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致各自為政的現(xiàn)象普遍存在。例如在新冠肺炎疫情期間，全國各地有自己的健康寶平臺，但大多數(shù)平臺無法達到核酸及疫苗數(shù)據(jù)的互通共享，群眾跨地域出行需使用多地區(qū)的多個平臺，為群眾的出行帶來了一定的不便。

信息安全缺失，網(wǎng)絡(luò)風險日益提高

智慧城市數(shù)據(jù)建設(shè)必須確保數(shù)據(jù)資源在共享使用中的安全性。當前，隨著智慧城市建設(shè)的推進，相關(guān)的應(yīng)用程序數(shù)量、用戶數(shù)量日益增加，由于平臺數(shù)據(jù)安全保障能力參差不齊，網(wǎng)絡(luò)安全風險也隨之日益提高，數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等都是典型的問題。例如：資金匱乏的城市與私營公司合作，后者承諾以低廉的價格提供出色的功能，但是不排除企業(yè)沒有以收集并出售用戶數(shù)據(jù)信息的方式來獲利的不良行為。

解決我國智慧城市建設(shè)問題的相應(yīng)對策

進一步強化頂層設(shè)計

頂層設(shè)計在智慧城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，需要結(jié)合國家宏觀政策，切實考慮地方實際需求，綜合衡量包括：平臺目標、數(shù)據(jù)主權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)、法制環(huán)境、實現(xiàn)功能等各個方面，進行科學(xué)、合理的頂層設(shè)計。加強頂層設(shè)計也要求參與智慧城市建設(shè)的各部門要建立并執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標準、管理方式以及處理辦法。由數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責數(shù)據(jù)資源建設(shè)、應(yīng)用等管理工作，構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局+大數(shù)據(jù)中心+大數(shù)據(jù)發(fā)展研究院+政府國有公司+大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”的五位一體工作架構(gòu)是目前十分具有借鑒意義的模式。通過這種基本模型結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀進行合理規(guī)劃，方便打通后續(xù)智慧城市建設(shè)的各個重要節(jié)點。

不斷加強數(shù)據(jù)安全保障

推進智慧城市建設(shè)必然離不開相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，其中涉及到的大量數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此必須不斷加強平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)。落實等級保護、安全測評、電子認證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制。只有更好地保障數(shù)據(jù)安全，保障政府、企業(yè)和居民的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，才能更好地收集、整理和運用數(shù)據(jù)，更好的推進智慧城市建設(shè)。

部分地區(qū)加大財政投入

目前，我國一二線城市，尤其北上廣深在智慧城市方面的投入和真正的實踐發(fā)展都是相對比較快的，但三四線城市在智慧城市的建設(shè)中的財政投入還是相對較少的，各地財政應(yīng)該緊緊圍繞高品質(zhì)智慧城市建設(shè)目標，加大資金投入，進一步補齊城市管理短板，著重加大“智慧商城”“智慧政務(wù)”“智慧教育”“智慧公交”“智慧水務(wù)、智慧環(huán)保”“智慧物流”等各類與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域的財政投入，進行技術(shù)研發(fā)和精細化管理。

逐步完善配套保障機制

智慧城市的建設(shè)和運營都需要有配套的保障機制，配套的保障機制能夠在一定程度上減少信息數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。充分發(fā)揮保障機制的導(dǎo)向作用和支撐作用，能夠確保平臺規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致，才能更好的打破城市信息孤島，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容的采集部門、管理部門以及開放方式等，進一步完善智慧城市數(shù)據(jù)庫的管理機制。

在新時代的背景下，抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展機遇，積極推進智慧城市長效運營，有助于充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源利用，撬動經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托智慧城市智能中樞化、主體多元化、數(shù)據(jù)運營化的三大引擎，提高政府行政管理和公共服務(wù)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，同時也要推進智慧城市市場建設(shè)，建立市場聯(lián)通標準，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。

撰稿 | 李姝敏 清研集團文化創(chuàng)意研究部研究員

編輯 | 王焱

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)