河湖是大地的血脈，是文明的搖籃，是精神的底蘊。習近平總書記始終心系河湖，為河湖的保護治理指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十大提出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上再次強調，要統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。2023年12月召開的中央經濟工作會議要求，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。河湖生態保護和高質量發展開啟新篇章。

河湖保護治理邁向人水共生新階段

黨的二十大提出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是新時代河湖保護的新階段、新要求。近年來，河湖面貌實現歷史性改善——斷水百年之久的京杭大運河再度全線水流貫通，斷流干涸26年之久的永定河首次實現全年全線有水；黑臭水體、劣五類水體逐步實現動態清零。逐步實現由“臟”到“凈”、由“凈”到“清”、由“清”到“美”的轉變。

新時代河湖保護治理，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。習近平總書記強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強大江大河的水源涵養，加大生態保護力度。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，尊重自然、順應自然、保護自然，復蘇河湖生態環境，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用、永遠造福中華民族。

深入落實河湖長制 推進幸福河湖建設

近年來，人民群眾對走進自然、感受美好生活的愿望日益迫切。為滿足人民群眾的需求，河湖環境建設目標應不單聚焦于“美”，河湖建設保護思路需進一步升級，從河湖面貌向百姓感受迭代，從“美麗河湖”向“幸福河湖”邁進。放眼全國，已有多個省市試點建設幸福河湖。

江蘇省河長制工作領導小組制定《關于推進全省幸福河湖建設的指導意見》，明確部門責任和實施路徑；頒布幸福河湖評價辦法和評價標準，規范工作流程和技術指標。

浙江省持續推進河湖治理工作，從“萬里清水河道”到“美麗河湖”，從“五水共治”到河湖長制，全省向形成“一村一溪一風景、一鎮一河一風情、一城一江一風光”的水美格局推動發展。

安徽省將幸福河湖建設納入省級河湖長制年度工作要點，印發實施省級幸福河湖建設三年行動計劃，公布省級幸福河湖名單。

福建省將幸福河湖建設內容納入河湖長制年度工作要點，由省河長辦牽頭，與污水治理、水質提升、河道景觀改造等治理措施結合，聯合推動各部門開展幸福河湖建設。

江西省印發《江西省關于強化河湖長制建設幸福河湖的指導意見》，省河長辦制定印發《江西省幸福河湖實施規劃或實施方案編制大綱（試行）》。

廣東省出臺總體規劃、政策措施、設計技術指引、建設評價標準、安全標準、運行管護指導意見等，形成一套完善的規劃、政策和技術標準體系。

重慶市2021年起全面啟動市級示范河流建設，出臺《示范河流建設工作方案》，聚焦基礎工作、河流管理保護工作、河流管理保護成效、示范性工作，制定38項建設標準。

借鑒先進工作經驗 建立健全評價體系

2023年北京市幸福河湖評選工作圍繞“安全、生態、宜居、富民、智慧”五大關鍵詞展開，旨在實現安全流暢、水質優良、岸綠景美、管理高效、人水相親、共治共管、宜樂宜游的河湖。相比于其他省市，北京市幸福河湖評選還需建立更加完善、全面的規劃方案、建設標準、考核辦法等。

在建設方案方面，水利部于2023年8月印發的《幸福河湖建設成效評估工作方案（試行）》為幸福河湖建設提供參考范本，在此基礎上，結合河湖長制工作實施方案、河湖健康評價方案、水利部關于幸福河湖建設有關要求等相關工作，科學評價幸福河湖建設成效，制定適宜本市河湖狀況的建設方案。始終堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，精雕細琢、綜合施策，健全工作機制，全方位保障幸福河湖建設。

在規范標準方面，以江蘇省為例，江蘇省對全域河湖進行分級分類管控，分為骨干河道、城市河湖、農村河湖等等，分別以“河安湖晏”、“水清岸綠”、“魚翔淺底”等不同標準進行分別規劃、分別治理。福建省在連續4年發布《河流健康藍皮書》的基礎上，把流域評價和區域評價結合起來，打造一大批幸福河湖示范樣板。安徽省開展幸福河湖建設標準研究工作，在此基礎上制定印發《安徽省幸福河湖評價標準（試行）》，省河長辦指導全省幸福河湖建設工作，責任河湖長統籌調度，各級河長辦牽頭負責，相關部門各負其責，形成幸福河湖建設合力。為幸福河湖建設奠定良好的評價基礎。

在考核辦法方面，市河長辦牽頭，充分利用河湖長制平臺推動幸福河湖建設，將幸福河湖建設納入河湖長制考核體系，發揮考核指揮棒作用。依托河湖長制日常考核工作，委托第三方機構，依照幸福河湖規范標準制定適宜的幸福河湖評價指標，制定印發示范河湖建設評分標準，開展全域性河湖幸福評價工作，將河湖長制制度優勢轉化為“看得見、摸得著”的優美河湖生態環境。

總結

黨的二十大明確要求，推動重要江河湖庫生態保護治理。要深入落實河長制湖長制，穩步推進幸福河湖建設。建設幸福河湖是響應習近平總書記偉大號召、貫徹落實黨的二十大的具體行動，是全面強化河長制湖長制、創新河湖管理保護機制的有益探索，是滿足人民群眾對高質量發展、高品質生活需求的內在要求，是鞏固河湖整治成果、系統治理河湖的重要舉措。要站在戰略和全局的高度，充分認識建設幸福河湖的重大意義。持續推進河湖生態環境治理改善，打造河暢、水清、岸綠，景美、人和的健康美麗幸福河湖。

撰稿 | 鐘鈺祺 清研集團資源環境研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡