今年2月以來(lái)，由于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致能源價(jià)格暴漲，迫使歐洲采取一系列令人絕望的政策，一邊讓民眾負(fù)擔(dān)更高的能源價(jià)格，一邊讓大型企業(yè)一個(gè)接一個(gè)的出逃。包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲多國(guó)，甚至考慮在這個(gè)寒冬實(shí)施能源配給制，能源短缺已對(duì)歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生造成了巨大的負(fù)面影響。

這場(chǎng)能源價(jià)格危機(jī)表面上源于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，但實(shí)際上在此之前就已開始逐步走高，其爆發(fā)有著更深層次的原因。而對(duì)歐洲能源危機(jī)爆發(fā)原因的探索對(duì)我國(guó)維護(hù)能源安全方面具有重要意義。因此，本文將以歐洲能源危機(jī)為樣本，分析其爆發(fā)的外在和內(nèi)在成因，希望以此為中國(guó)維護(hù)能源安全提供借鑒性的啟示，并探究在歐洲能源危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)電力能源政策的調(diào)整方向。

歐洲能源危機(jī)的外因分析

一是油氣市場(chǎng)供需關(guān)系失衡，導(dǎo)致油氣價(jià)格飆升。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全球油氣消費(fèi)需求銳減，油氣價(jià)格一度跌至負(fù)值，傳統(tǒng)能源開采業(yè)及能源輸出國(guó)紛紛削減投資和產(chǎn)量。隨著疫情好轉(zhuǎn)能源消費(fèi)需求逐步回暖，但油氣生產(chǎn)恢復(fù)相對(duì)滯后，加之OPEC和部分非OPEC產(chǎn)油國(guó)（OPEC+）組織繼續(xù)聯(lián)合控產(chǎn)，市場(chǎng)供需缺口持續(xù)加大，導(dǎo)致油氣價(jià)格快速上漲。

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二是極端氣候?qū)е驴稍偕茉磭?yán)重不足，造成天然氣、電價(jià)飆升。英國(guó)能源公司SSE曾表示，由于干旱低風(fēng)，公司2021年4-9月的可再生能源發(fā)電量比預(yù)期降低32%，德國(guó)、丹麥能源公司也存在類似情況。與此同時(shí)，受極端天氣影響，能源需求激增，極大消耗了歐洲天然氣庫(kù)存。2021年9月底，歐洲天然氣儲(chǔ)存設(shè)施負(fù)荷水平僅為74.7%，跌至2011年以來(lái)的最低水平，該數(shù)值在2019年曾高達(dá)97%。①

歐洲能源危機(jī)的內(nèi)因分析

歐洲激進(jìn)能源政策導(dǎo)致對(duì)綠能和天然氣過(guò)度依賴。2015年以來(lái)，歐洲大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幾乎所有對(duì)于“舊能源建設(shè)”的投資在歐盟議會(huì)都難以通過(guò)。為迎合歐洲環(huán)保運(yùn)動(dòng)，在默克爾執(zhí)政時(shí)期，德國(guó)先后關(guān)閉境內(nèi)多家核電站及煤炭發(fā)電廠，用風(fēng)能等清潔能源替代。據(jù)悉，2020年歐洲風(fēng)電、光伏、核能等清潔能源占能源總量的28%，原油占32%、天然氣占26%、煤炭?jī)H占14%。另外，不僅能源投資由傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向清潔能源，歐洲多地核能及煤炭發(fā)電廠也在能源改革中被拆建成了綠色公園，這種結(jié)構(gòu)性的能源投資不足讓歐洲一旦遇到危機(jī)將很難掉頭擁抱舊能源，在能源政策上歐洲可謂是作繭自縛。②

在歐洲激進(jìn)綠能政策制定者的構(gòu)想中，因綠能受干旱、陰雨及無(wú)風(fēng)等天氣影響，存在供應(yīng)不穩(wěn)定問(wèn)題，作為后備方案，即綠能不穩(wěn)定，則用“天然氣發(fā)電補(bǔ)充”，尤其依靠北溪一號(hào)和二號(hào)兩大動(dòng)脈來(lái)解決綠能不穩(wěn)問(wèn)題。③

俄烏開戰(zhàn)前，歐洲已因天氣原因?qū)е戮G能供應(yīng)不足，又恰逢疫情徹底放開，用電需求井噴，歐洲只能緊急加大天然氣購(gòu)買，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠北溪管道支撐能源供應(yīng)。然而北溪管道爆炸后，后備方案無(wú)法實(shí)行，歐洲能源供應(yīng)無(wú)法跟上，因此導(dǎo)致能源價(jià)格頻創(chuàng)歷史新高，整個(gè)歐洲只能無(wú)奈高價(jià)從美國(guó)購(gòu)買液化天然氣。

面對(duì)天然氣價(jià)格的高漲，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾會(huì)議上同意聯(lián)合采購(gòu)天然氣，同時(shí)呼吁加快與挪威、美國(guó)等“可靠”能源生產(chǎn)國(guó)的談判，利用歐盟總體經(jīng)濟(jì)影響力降低能源采購(gòu)價(jià)格。上述行動(dòng)表明，歐盟國(guó)家正在尋求更為多元化的能源供給結(jié)構(gòu)，從而降低對(duì)某一國(guó)家或某一單一能源類型的依賴。

歐洲能源危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的啟示

歐洲能源危機(jī)扎扎實(shí)實(shí)給全世界敲響了警鐘，當(dāng)然也包括中國(guó)，除不可控的外部因素，這里必須注意兩大問(wèn)題：一是避免過(guò)度激進(jìn)的綠能政策，二是避免依賴單一能源供給結(jié)構(gòu)。

能源政策方面

2021年9月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。在過(guò)去十余年時(shí)間里，能耗雙控很大程度上成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的重要指揮棒。《方案》同時(shí)指出，“十三五”以來(lái)，能耗雙控工作取得積極成效的同時(shí)，也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問(wèn)題。尤其在中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的新目標(biāo)、新形勢(shì)下，一些省份面臨嚴(yán)峻的能耗雙控壓力，不得不采取限電、限產(chǎn)等措施，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。去年涉及十余省份的“限電潮”，影響巨大，其很大原因在于“能耗雙控”，從而讓“雙控”制度調(diào)整、改進(jìn)需求變得愈發(fā)迫切。

歐洲為了環(huán)保，讓國(guó)家能源安全墜入極危險(xiǎn)境地，這個(gè)慘痛教訓(xùn)足以讓中國(guó)有所改變。過(guò)去的“能耗雙控政策”，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下危機(jī)四伏的國(guó)際能源安全環(huán)境。2022年起，我國(guó)從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，簡(jiǎn)言之就是針對(duì)十四五規(guī)劃的能耗強(qiáng)度目標(biāo)考核，保留適當(dāng)彈性。如，由中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項(xiàng)目，綜合考慮全國(guó)能耗雙控目標(biāo)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免。這很大程度回應(yīng)了一些地方的訴求，將重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能源消費(fèi)量實(shí)行計(jì)劃單列，從而保證我國(guó)能源政策的“彈性”。

能源供給結(jié)構(gòu)方面

我國(guó)應(yīng)該避免重蹈歐洲能源供給結(jié)構(gòu)單一的覆轍，天然氣以自主為主，進(jìn)口為輔，且進(jìn)口來(lái)源國(guó)多元化。現(xiàn)在天然氣占中國(guó)能源比重較低，但今后會(huì)大幅提升，而能源供應(yīng)受地緣政治影響極大，中國(guó)將堅(jiān)持貫徹“自主供應(yīng)為主，進(jìn)口為輔”的能源供給結(jié)構(gòu)，保證起碼六成天然氣供應(yīng)緊握在自己手中，在另外四成中，以美國(guó)、俄國(guó)進(jìn)口為主，不依賴任何單一國(guó)家。

同時(shí)根據(jù)我國(guó)能源電力發(fā)展趨勢(shì)：一是近期煤碳仍將是我國(guó)消費(fèi)占比最大的能源形式，但煤炭消費(fèi)占比呈下降趨勢(shì)；石油和天然氣對(duì)外依存度高，且該情況近期將持續(xù)存在。二是清潔能源消費(fèi)占比將持續(xù)提升。

基于此，我國(guó)需要要同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源，突破儲(chǔ)能技術(shù)和智能數(shù)字化技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合，更好地保障能源安全。

此外，核能作為一種清潔能源，在有效減少溫室氣體排放、緩解能源輸送壓力等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α：四馨l(fā)電以安全、高效、清潔的方式供應(yīng)電力，同時(shí)又解決環(huán)境和氣候變化問(wèn)題，并且能對(duì)發(fā)電波動(dòng)性強(qiáng)、不易調(diào)度以適應(yīng)電力需求的可再生能源形成很好的補(bǔ)充。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中現(xiàn)實(shí)的選擇。特別在能源轉(zhuǎn)型初期，要加大科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大電力輸送通道和調(diào)峰電源建設(shè)，保障可再生能源消納與電網(wǎng)安全，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。④

總而言之，我國(guó)未來(lái)電力能源政策要吸取歐洲兩個(gè)教訓(xùn)：一是不能為了環(huán)保而采取激進(jìn)能源方針，能源安全大于環(huán)保；二是基于國(guó)情，提升煤炭發(fā)電技術(shù)，同時(shí)發(fā)展多元化能源供給結(jié)構(gòu)，盡量將能源供應(yīng)的大頭掌握在自己手中。⑤

參考文獻(xiàn)

① 于宏源,張致博.歐洲能源危機(jī)及其啟示[J].能源,2022(04):25-27.

② 呂建中.歐洲能源危機(jī)的啟示與思考[J].世界石油工業(yè),2022,29(01):2-7.

③ 看著歐洲慘烈教訓(xùn)，中國(guó)能源政策的重大調(diào)整-江平舟的文章-知乎https://zhuanlan.zhihu.com/p/573329022

④ 李言瑞,安巖,孫善星,胡健,陳超,劉洪軍.歐洲能源危機(jī)原因分析及對(duì)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2022,21(08):13-15.

⑤ 王軼辰. 歐洲能源危機(jī)帶來(lái)的啟示[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2022-01-06(006).DOI:10.28425/n.cnki.njjrb.2022.000067.

撰稿 | 范博俊 清研集團(tuán)能源電力研究部研究員

編輯 | 李偉

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)