?2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園”。

為深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，安徽省加快全省現代農業示范園區轉型升級，發展了一批現代農業產業園，在主導產業優勢打造、產業基礎條件營造、規劃布局謀劃、聯農帶農機制建設、政策支撐措施執行等方面有了長足進步。本文將以安徽省建為例，深入剖析安徽省農業現代產業園現狀及問題，就如何優化現代農業產業園發展路徑，推動現代農業產業園向前深入發展提出對策建議。

安徽省現代農業產業園建設政策背景

安徽省制定《安徽省“十四五”農業農村現代化規劃》、《安徽省農業委員會 安徽省財政廳關于開展省級現代農業產業園創建工作的通知》（皖農計〔2017〕142號）和《安徽省農村工作領導小組辦公室安徽省農業農村廳 安徽省財政廳關于加快推進現代農業示范區轉型升級指導意見的通知》（皖農工辦〔2019〕14號）等文件指導產業園建設規劃。當前已認定第一、二、三、四批省級現代農業產業園116個。

安徽省現代農業產業園現狀及問題分析

2022年11月16日我司派遣研究員實地勘察安徽省農業產業園，結合相關各產業園資料，梳理總結出以下幾點現狀及問題點。

全產業鏈建設初見成效

受限配套設施不到位

當前，安徽省各地產業園積極招商引資、拓展農業產業的前后向聯系，加強農業全產業鏈建設，促使農業產業鏈、價值鏈、供應鏈同步提升，推動一二三產業融合發展。

與此同時，在推動產業鏈建設的過程中也當地一二三產業企業分布較為分散的現實情況，分布于不同縣/鎮，無法帶來集聚效應，阻礙全產業鏈建設進度，這除與當地用地指標有關外，主要受制于當地配套設施不到位這一現實原因，這導致產業園在引進企業時，往往會面臨由于當地配套設施不到位，企業拒絕駐入的現實情況。

聯農帶農的發展模式初形成

小農戶兼職比例高

各地產業園采取土地流轉、農民入股、工商資本帶動、政府協調等多種方式推廣“企業+農戶”“企業+家庭農場”“企業+農民合作社+家庭農場”“企業+農戶+基地”“企業+農戶+基地+合作社”等多種聯農惠農帶農的發展模式，促進了小農戶與企業、現代農業的有效銜接。

結合資料和走訪發現，產業園內農戶基本以家庭農戶形式維持運營，但對于一般小農戶來講，其收入來源主要來自土地流轉的租金，部分具有勞動力的農戶會去企業內就職，但是由于農產品耕種收方面具有季節性性質，所以相對于全職，農戶兼職的占比可能居高，收入具有不確定性。

農業生產方式轉型效果明顯

轉型方式有局限

各地產業園積極推廣農業綠色、低碳、循環發展模式，提高機械化率，推動優質農產品供給能力的提升，實現了農業的可持續發展。比如，明光市金橋灣現代農業產業園內橋蒲合作社生態農場進行水稻綠色高質高效行動等相關種植模式，在基地內建設了池塘魚稻共生綠色生產、種養結合生態循環技術模式攻關區，成功探索了池塘魚稻共生綠色生產技術模式，全程使用“五統一”綠色高質高效集成技術。

農業生產方式轉型效果是有目共睹的，基本上各省級產業園畜禽糞污資源化利用率達、秸稈綜合利用率和機械化率均達95%以上，園區環境得到明顯改善。然而，對于會造成污染的企業往往選擇不引入產業園內，這盡管一定程度上保障了產業園內的綠色發展，但一定程度上遏制了當地經濟發展水平；針對園區內特色產品，機械化率仍受制于機械設備的成熟度和其可操作性。

農業科技支撐水平不斷提高

專業技術人才依舊缺乏

各地現代農業產業園紛紛引進先進技術對傳統農業產業進行升級改造，在品種培育、種植、加工等環節強化科技投入，為農業產業的價值鏈提升提供強力的科技支撐。

科技支撐水平提高的同時，也面臨許多新的問題。鑒于當前農村常住人口年齡普遍偏大，于是對科技智能設備的使用往往會面臨缺少專業性人才的問題，及時向外引進，也會面臨留不住人的現實情況，農業產業園缺人才是一個普遍性問題。

現代農業產業園向前深入發展對策建議

加強全產業鏈和配套設施建設

深入推進一、二、三產業融合

圍繞農業育種、生產、加工、倉儲、流通等環節，各產業園應找準產業鏈條中的關鍵環節、薄弱環節集中打造，圍繞產業園未來發展招商引資，積極發展農村電子商務，全面完善產業鏈條。與此同時，應逐步建設與完善當地配套設施，這是許多大型企業入駐產業園的前提條件。配套設施的完善不僅有利于吸引企業入駐，也會進一步影響當地人口流量，帶動當地經濟發展。

在加強全產業鏈和配套設施建設的基礎上，還應積極拓展農業多種功能，充分利用農業景觀、農業生態，合理開發農業文化遺產，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，推進休閑農業與鄉村旅游發展由單一休閑向深度體驗轉變、由簡單粗放向精細品質轉變。打破農業管生產、工業管加工、商業管銷售的產業形態，實現一、二、三產業的系統協調、融合發展。

完善利益聯結機制

保障所用農民充分受益

把與農民建立緊密利益聯結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯結，讓農民更多分享產業鏈增值收益。同時，創新利益聯結模式，試行“托管保底”（企業、合作社、農戶相互委托種養殖）、“合資兜底”（財政補助，企業、合作社、農戶共同出資建設，企業保底收購）、“保底收益+按股分紅”、“租金+分紅+勞務收入”、“折股聯營、反租倒包、雙線代銷”等模式，將企業與所有農民（家庭農場、小農戶）從簡單的產品購銷、勞務聘用、土地流轉，轉變為更為緊密的合作共贏關系，讓農民更多分享產業增值收益，增加農民經營性收入和工資性收入，讓農民長期享有持續穩定的收益。

鼓勵產業園積極創新

提升科技創新應用水平

產業園應進一步與科研機構、大學建立緊密的產學研聯盟，形成技術研發、試驗示范、成果轉化為一體的融合平臺，提高技術成果的產業適用性和匹配性，如針對當地的一些特色農產品的耕種收設計針對性機械；著力應用農業前沿新科技，提高產業園科技創新能力；加快園區農業現代化、智能化和信息化發展，重點在于通過構建產業需求導向的科技支撐體系，如立體種養技術、廢棄物資源化利用技術、循環利用模式等。此外，基于園區互聯網、大數據平臺，整合各方優勢，推動園區內數字化建設有序進行，延伸產業鏈、價值鏈。

加強監測評價

確保產業園持續健康發展

為確保現代農業產業園持續健康發展，應建立健全現代農業產業園建設評價指標體系，引入第三方評估機制，及時跟蹤產業園建設成效，定期分析評估，加強產業園建設運營全過程的跟蹤監測，建立完善“目標考核、動態管理、能進能出”的產業園管理機制舊。

撰稿 | 閔雪 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 李偉

圖片 | 網絡