由于氣候變化因素和大規模城市建設所致的大氣環境變化，近年來全國范圍內特大洪水災害頻發，2021年的河南暴雨和今年超強臺風“杜蘇芮”均給人民群眾的生命財產安全帶來巨大威脅。降雨集聚，造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，城市排水系統無法承受超大強度的暴雨。與此同時，城市化進程加快、城市開發導致的大量土地硬化、城市開發過程中造成的原有水系占用和衰退、排水系統老化、原有排水系統標準過低等問題，也是造成城市外洪內澇的原因。

“韌性城市”的提出

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），首次提出建設“韌性城市”。《建議》提出，“推進以人為核心的新型城鎮化。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”

韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。長遠的來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。

“韌性城市”的建設可有效降低城市復雜受災情景下的損失規模，即當城市社會經濟系統在受到沖擊和壓力時，能夠保持基本活力，最大限度降低損失，并能迅速恢復、適應和發展。通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施，防治或減少洪澇造成的災害，保障城市的正常運行和人民安居樂業。

打造“韌性城市”

如何才能使城市變得有韌性呢？總的來說，可以歸結為兩個途徑。一是“內修”，通過加強城市自身主體建設提升抗災能力，完善基礎設施建設。在改造、擴建排水管網設施的基礎上，統籌交通、能源、通訊、物流等工程設施的應急能力。使城市在應急狀態下有足夠的抗沖擊能力和恢復能力，保障城市居民的生活質量。二是“外聯”，城市建設是一個區域性的公共問題，城市、區域、國家乃至全球的城市治理不再是相互分割的系統。新形勢下，需要深挖合作交流潛力，明晰外部聯合的路徑和機制，跨區域和多層次“外聯”是推動韌性城市建設的重要途徑。

城市防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。通過整體規劃、強化基礎設施和提升社會能力，使城市能夠抵御和適應各種沖擊和壓力，并快速恢復正常運行，打造“韌性城市”。運行良好的韌性城市是一個有活力的聯動的有機體，各環節在這個有機體中扮演著不同的角色。

強化大腦：綜合規劃與靈活調控

首先，要在城市規劃中合理劃定功能區，避免在天然地勢低洼、容易積水的區域設置集中人口密度和重要設施。其次，要統籌考慮城市的排水系統規劃和排澇通道規劃（包括綠地、道路、水系等），確保排水系統的連通性和容量適應性，增加城市的水源涵養能力。第三，要加強城市綠色基礎設施建設，例如濕地公園、雨水花園等，以吸收和延緩雨水流入排水系統。政府和相關部門對城市規劃、管理和發展進行整體性的控制和調節，建立宏觀管控機制。建立科學、靈活的城市規劃和管理體系，可以有效應對城市發展的各種挑戰和變化。

疏通血管：科學建設城市排水系統

城市排水設施的建設是治理城市內澇的重要舉措，起到引導和分流的作用。在規劃和建設城市排水設施時，應注重提高排水能力和抗洪能力。可以采用分區域分級設計，設置雨水徑流收集系統和蓄滯洪區，通過調節水位和流速來平衡降雨和排水之間的關系。此外，還要加強排水管網的維護和管理，建設和維護良好的排水設施，包括雨水管道、河道疏浚、蓄水設施等，可以有效預防城市內澇災害。

增強肺活量：推行海綿城市模式

海綿城市模式是建設韌性城市、提升城市防洪排澇能力的重要策略之一。在城市建設中，應采用低影響開發原則，包括減少土地硬化、提高雨水滲透能力、保留自然水體和濕地等措施。通過合理規劃土地利用，保留自然水文系統，減少人工硬化土地的面積，可以減緩降雨徑流的形成速度，降低內澇風險。采用雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝等低影響開發技術，增加雨水的滲透和存儲能力。增加城市的綠地覆蓋率，建設生態景觀和自然保護區，可以改善城市環境質量，提高城市的生態韌性。

提升免疫力：加強應急響應措施

提高公眾知情與參與程度，加強信息的互聯互通，及時、準確地將相關隱患、災害信息傳達給公眾，提醒公眾采取有效的避險措施，提高公眾的自我保護意識和能力。公眾在發現風險隱患點的時候，也可以通過相關平臺進行風險上報，從而及時反饋給相關主管部門，進行風險點的整改，營造出全民參與、積極響應、主動上報、全面監督的良好氛圍，從各層面實現應急響應的落實。

密布神經網絡：建立完善的信息系統

建立完善的城市信息系統，包括監測、預警、通信和數據分析等，可以提供及時準確的信息支持，幫助城市做出快速決策和響應。利用城市雨洪模型對雨洪過程進行模擬，從而預測內澇點或對不同積水點的內澇原因進行分析。根據內澇積水點的預測結果，制定相應的防治措施，包括改善排水系統、增加排水設施、提高地面滲透能力、加強河道疏浚等。設置監測點位，對內澇積水點進行實時監測。使用遙感和無人機等技術手段，進行監測和數據采集，及時發現內澇積水的情況。建立內澇積水的預警機制，根據模型預測結果和監測數據，及時發布預警信息，通知相關部門和居民，采取緊急的防治措施。通過應用雨洪模型進行預測和防治內澇積水點，可以幫助提前發現內澇隱患，采取科學合理的防治措施，減少內澇災害的發生。

打造“韌性城市”需通過整體性的規劃和管理，建立健全的基礎設施和社會組織，使城市能夠應對各種挑戰和壓力，保持正常運行和快速恢復能力。韌性城市的建設是一個持續不斷的過程，需要不斷地改進和適應，以應對日益復雜和多變的挑戰。

撰稿 | 云晉 清研集團資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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