近年來，隨著營商環境改革相關舉措的穩步推進，我國營商環境不斷改善和優化，市場主體數量大幅增長，企業辦事也方便了許多，營商環境改革取得顯著成效。但是，隨著市場環境的不斷變化發展和新業態新模式的不斷涌現，未來營商環境優化需要不斷完善監管規定和方式，營造更加開放、規范的營商環境，使市場主體在公平公正的環境中競爭和發展。

一、我國以往營商環境政策特色

近幾年，國家和各省市出臺了一大批優化營商環境的政策，特別是自2020年1月《優化營商環境條例》實施以來，全國各地先后發布了地方性優化營商環境條例及方案，積極對標世界銀行及國家發改委牽頭組織的營商環境評價要求，細化工作目標和工作任務，著力優化當地營商環境。

清研集團通過對全國300多項營商環境政策梳理和研究發現，我國營商環境領域的政策總體可以分為兩大發展方向，一是沿著流程更短、時間更快、成本更少等方向持續優化；二是相關試點政策突破現行法律和行政法規規定，與地方實際發展情況、產業特色等結合更加緊密。

具體呈現出如下四個特點：

特點1：辦事時間、環節更優化

一是優化辦事流程、縮短辦理時間。近年來，通過優化工作機制，如推動審批由串聯變成并聯，提高聯辦聯審效率，推行政務服務“一門”“一窗”改革等，進一步優化辦理流程，縮短時限。

如在“辦理建筑許可”領域，北京市通過采用創新優化的“工作營”機制，成立工作小組，主動與設計單位對接服務，共同對設計方案、設計圖紙進行審查，做到“一次審圖，快速審批”，大幅提高了審批效率。

二是各類信息技術不斷加持。搭建多部門聯合審批平臺、“一網通辦”平臺等，提高數據采集、審批效率，進一步壓縮辦理時限與環節，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”。

如在“跨境貿易”領域，為了持續優化口岸營商環境，推動口岸物流監管領域便利化、信息化建設，2021年11月，北京市推出了北京雙樞紐空港電子貨運平臺，實現了車輛備案、提貨交貨預約、車貨綁定、查驗預約、貨物申報等空港物流通關環節“一網通辦”。

廈門市通過搭建惠企政策兌現平臺，即“免申即享”平臺，變企業“上門找政策”為政府直接“上門送政策”，打通政策落地“最后一公里”。對于鼓勵制造業企業增產增效用電補助這一政策，企業只需登陸“免申即享”平臺點擊確認、自填或確認相關數據信息、收款收據信息后，等待系統短信通知企業復核，即可等待資金撥付，一改過去需要企業向國網提供多項證明材料，待審核通過后還需上平臺確認的復雜流程。

特點2：市場環境更加公平開放

為了進一步打造公平、競爭、開放的市場環境，在反壟斷執法、公平競爭審查、公共資源交易等方面，持續加大改革力度。

一是在反壟斷與反不正當競爭執法方面，北京市積極探索創新獨立公平競爭審查模式，實現公平競爭集中審查、專業審查，建立第三方評估制度，借助第三方專業力量集中論證，確保審查質量和效果，并重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監督執法力度。杭州市持續改進反壟斷與反不正當競爭執法，在網絡虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等方面，加強互聯網不正當競爭行為監管。

二是在公平競爭審查方面，北京市將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。杭州市清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差異化待遇，強化公平競爭審查制度剛性約束。

三是在公共資源交易方面，北京市整合建立全市統一的公共資源交易中心，打造全市統一的公共資源服務、交易、監管平臺體系，深入推進招標投標全流程電子化，推動公共資源交易更加規范透明。

特點3：法治監管更加全面

在堅持“放”與“服”的同時，以事中監管為重點，創新監管模式，實現綜合監管，為公平、安全、有活力的市場提供保障。

北京市加強事前事中事后全鏈條全領域監管，重點推進“風險+信用”分級分類監管，根據監管對象風險、信用等級和行業特點，實施差異化精準監管，對于風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次，對于風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次，并聚焦“管好一件事”，統籌運用風險、信用、分級分類、科技、部門協同、社會共治等6種監管方式，在餐飲、醫療、養老等企業辦事頻率較高的9個重點領域推行“一業一冊、一業一單、一業一查、一業一評”等場景化綜合監管措施。

特點4：地方特色更加突出

《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市確定為首批試點城市，相關城市結合自身實際發展情況、產業特點等，探索特色改革措施，先行先試，為深水區改革積累有益經驗。

例如，跨境電商是杭州市的重點產業之一，為了進一步推動跨境貿易便利化，促進跨境電商的發展，杭州在國家“規定動作”的基礎上，推出了一系列“自選動作”，針對出口退稅，杭州市全面推行出口退稅備案單證云端存儲、在線實時核查，既能加快出口退稅辦理進度，還能降低辦稅成本。針對“出口轉內銷”，杭州市推出了海關特殊監管區域一般納稅人資格試點，旨在賦予試點企業增值稅一般納稅人身份，允許其開具增值稅專用發票，進行稅收抵扣，便利企業內銷。

二、營商環境改革未來之路

但是，在營商環境不斷優化、改革政策持續加碼的同時，隨之出現的政策趨同性、政策落地性、政策滿意度等問題也不容忽視。同時，我國營商環境改革進入關鍵攻堅期，未來的改革任務將更加艱巨，在真正服務企業、激發市場活力方面存在巨大挑戰。

未來，我國營商環境改革要以市場主體的需求和感受為核心，持續加大各項改革力度，本文認為，未來營商環境要重視以下幾個方面：

一是深度貼合當地產業發展需求。以往研究發現，各地出臺的政策研究存在較強的“通用性”，18個營商環境指標改革任務同等重要，未有效體現以企業實際需求為核心的任務目標。未來，各地應切實把握市場主體的內在需求，出臺具有特色化、差異化的優化營商環境舉措，提高政策制定的有效性，不斷激發市場活力、提升企業的獲得感。

二是打通政策落地“最后一公里”。通過對以往政策研究發現，營商環境政策在落地過程中，不同程度地存在協同聯動性不足、政策落地效果打折等問題。未來，各地應積極探索政策落地體制機制改革，以為辦事創業提供更便利、更高效的服務為目的，開展更加精準的政策推送、輔導及講解等宣傳內容，打通政策落地“最后一公里”，使目標企業能夠及時知曉并享受政策紅利。

三是推動市場更加開放、規范。進一步放開市場準入限制，探索更加靈活、透明的市場準入政策體系、監管模式、服務方式，破除制約主體進入市場的各類隱性障礙，打造更加公平、透明的營商環境。

四是加快推進營商環境法治化。進一步完善營商環境領域的法規體系，探索包容審慎的監管新模式。加強社會信用體系的建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用監管和信用約束。暢通商事主體充分參與立法的渠道，廣泛征求商事主體的意見和建議。

營商環境沒有最好，只有更好

優化營商環境，我們在路上！