— 背景 —

前一篇，清研集團(tuán)營(yíng)商環(huán)境團(tuán)隊(duì)對(duì)世界銀行新版宜商環(huán)境評(píng)估體系（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱(chēng)“BEE”）進(jìn)行了全面解讀，本篇我們將圍繞世界銀行原營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（Doing Business，簡(jiǎn)稱(chēng)“DB”）與新版“宜商環(huán)境”差異，進(jìn)行對(duì)比分析，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作部署，制定針對(duì)性改革方案提供參考。

通讀世界銀行公布的最新BEE概念文件全文，不難發(fā)現(xiàn)BEE和DB的目標(biāo)和核心內(nèi)容基本保持一致，但在評(píng)估視角、指標(biāo)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)收集方式、數(shù)據(jù)更新頻率、評(píng)估覆蓋范圍、排名與得分等六個(gè)方面有了進(jìn)一步的優(yōu)化和拓展。

1 評(píng)估視角

拓展評(píng)估視角。DB項(xiàng)目?jī)H是對(duì)影響單個(gè)中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行基準(zhǔn)評(píng)估。BEE項(xiàng)目不僅關(guān)注單個(gè)企業(yè)發(fā)展，而且對(duì)影響整個(gè)私營(yíng)企業(yè)行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管框架和公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估（不涉及宏觀經(jīng)濟(jì)狀況）。

2 ?指標(biāo)領(lǐng)域

聚焦監(jiān)管框架、公共服務(wù)兩大支柱。DB單個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域主要按照監(jiān)管質(zhì)量和效率兩部分進(jìn)行評(píng)估，但是個(gè)別指標(biāo)只涉及其中一部分，如“獲得信貸”、“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)只考察監(jiān)管質(zhì)量，“納稅”只考察監(jiān)管效率。BEE所衡量的商業(yè)環(huán)境聚焦兩大支柱，政策及法律監(jiān)管框架、公共服務(wù)水平。每個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域設(shè)計(jì)分為三部分：（1）監(jiān)管框架，考慮監(jiān)管質(zhì)量（透明度、清晰度、可預(yù)期性）和監(jiān)管帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；（2）公共服務(wù)，考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等；（3）效率指標(biāo)。

指標(biāo)領(lǐng)域更新，更全面地囊括了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的各個(gè)維度。DB項(xiàng)目包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)10個(gè)指標(biāo)，另外還有兩項(xiàng)觀察指標(biāo)為勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和公共采購(gòu)。BEE項(xiàng)目的指標(biāo)尚在開(kāi)發(fā)中，初步考慮包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用服務(wù)接入、雇傭勞工、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域。

各指標(biāo)領(lǐng)域重要性相同，不允許有重大遺漏。DB原則上按照企業(yè)的生命周期確定指標(biāo)領(lǐng)域，指標(biāo)領(lǐng)域的相對(duì)重要性不同，世行“營(yíng)商小組”每年對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)會(huì)做出調(diào)整有所側(cè)重，如2016年側(cè)重監(jiān)管環(huán)境便利度；2017年主旨是人人機(jī)會(huì)平等，側(cè)重衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動(dòng)或是限制商業(yè)活動(dòng)；2018年主旨是改革以創(chuàng)造就業(yè)。BEE指標(biāo)領(lǐng)域的選擇也遵循企業(yè)的生命周期，但所有指標(biāo)領(lǐng)域都同等重要，不允許有重大遺漏（如DB項(xiàng)目中“勞動(dòng)力監(jiān)管”不計(jì)入指標(biāo)排名，在BEE中涵蓋“雇傭勞工”指標(biāo)領(lǐng)域）。

3 ?數(shù)據(jù)收集

完善數(shù)據(jù)收集方式。DB項(xiàng)目中部分指標(biāo)只收集監(jiān)管信息，還有部分只收集實(shí)際執(zhí)行信息；以發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)；指標(biāo)均應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的案例情境，雖然可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的可比性，但使得調(diào)研對(duì)象范圍有所限制。BEE項(xiàng)目不僅會(huì)收集法律法規(guī)的信息，還會(huì)收集實(shí)際執(zhí)行情況的信息；主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方式，包括專(zhuān)家咨詢(xún)和企業(yè)調(diào)查；專(zhuān)家咨詢(xún)是指從涉及相關(guān)法律、公共服務(wù)的專(zhuān)家收集數(shù)據(jù)，企業(yè)調(diào)查是指從實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的具有代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)；此外，使用兩種佐證機(jī)制來(lái)驗(yàn)證通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)方式收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究和官方數(shù)據(jù)；BEE項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格的案例研究限制，可以更全面呈現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展水平。

4 數(shù)據(jù)更新頻率

數(shù)據(jù)更新頻率根據(jù)收集方式有所不同。DB項(xiàng)目每年向各領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放指標(biāo)問(wèn)卷，由問(wèn)卷結(jié)果得出每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在各指標(biāo)上的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每年進(jìn)行更新。BEE項(xiàng)目由專(zhuān)家咨詢(xún)得出的指標(biāo)數(shù)據(jù)每年更新，從企業(yè)層面調(diào)查獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)可能以3年為一個(gè)周期進(jìn)行更新。

5 評(píng)估覆蓋范圍

拓展評(píng)估范圍。在191個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，DB項(xiàng)目評(píng)估其最大的商業(yè)城市，對(duì)于11個(gè)人口超過(guò)1億的經(jīng)濟(jì)體（孟加拉國(guó)、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、日本、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯和美國(guó)）數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大到第二大商業(yè)城市。如，世行在評(píng)價(jià)我國(guó)時(shí)選取了北京、上海兩座城市，兩座城市的權(quán)重分別占45%和55%。BEE項(xiàng)目將盡可能廣的覆蓋經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)覆蓋范圍可能因指標(biāo)領(lǐng)域有所差別，主要取決于適用的法規(guī)是國(guó)家的還是地方的。

6 得分

打分和排名方式尚未確定。DB項(xiàng)目通過(guò)營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（ease of doing business score）確定各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境分?jǐn)?shù)和排名，通過(guò)總體排名來(lái)提高公眾關(guān)注度，最大限度驅(qū)動(dòng)改革進(jìn)行。BEE會(huì)根據(jù)可量化指標(biāo)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)，但是現(xiàn)階段尚未確定如何進(jìn)行指標(biāo)打分，將避免圍繞排名進(jìn)行的炒作。

表 1 DB與BEE評(píng)估體系對(duì)比