世界銀行新營商環境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎，聚焦企業全生命周期的中觀和微觀環境，囊括從企業開辦、運營到破產的10項指標領域，并對每項指標從監管政策質量、公共服務可及度、企業辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

BEE項目評價體系中，新增了“市場競爭”領域作為其重要的評估指標，與DB中“政府采購”指標相對應。在DB中，政府采購作為觀察指標，僅收集數據，不參與實際考評。與DB相比，BEE將“市場競爭”作為一級指標納入評價體系，在評估政府采購以外，還將考察促進市場競爭關鍵法規的實施情況、組織企業反競爭行為法規的情況、政府提供的公共服務的情況等。

基于清研集團豐富的國際國內營商環境評價經驗，本期將聚焦“市場競爭（Market competition）”領域，圍繞指標設置背景、評價內容及其與DB評價內容的對比進行解讀分析。

1 指標設置背景

有效的市場競爭可以通過提高行業和企業生產率來刺激經濟增長，從而提高全社會勞動生產率和就業率。充分的市場競爭，將加快企業的在市場中的更迭、刺激產品創新和服務質量改善，并使企業以較低的價格提供產品和服務，從而有效保護消費者利益。但競爭難免會造成一定的問題，比如市場失靈[1]，給企業和消費者造成極大的不便，阻礙市場經濟的發展。因此市場競爭必須受到一定的控制，政府需要對市場進行適當干預。

政府有各種各樣的工具來使市場競爭順利進行，暢通市場進入與退出過程，確保公平競爭，減少市場失靈造成的價格和資源配置扭曲現象的發生。競爭政策能確保市場競爭不會受到限制和阻礙經濟發展，對商業環境至關重要，有助于減輕貧困，實現共同繁榮。在某些市場中，政府是唯一或主要客戶（如教育、衛生和基礎設施），這類市場中企業進入和運行直接受到政府法規設計和實施的影響。

促進市場競爭主題將從整個私營部門的角度對促進競爭行為的關鍵法規進行評估，而不只是考慮它們對單個公司的影響。它將評估阻止企業反競爭行為的法規、促進政府市場競爭行為的法規、為實施此類法規而提供的關鍵公共服務，以及這些法規的有效實施情況。

2“市場競爭”指標由三個領域構成

BEE使用三組指標衡量“市場競爭”領域：（a）促進市場競爭的監管質量（監管維度）；（b）促進市場競爭的公共服務的充分性（公共服務維度）；（c）促進市場競爭的關鍵服務的實施效率（反映監管質量和公共服務充足性這兩個維度在實踐中如何有助于促進市場競爭）。

每組指標將涵蓋競爭政策和法規的執行兩方面，這些政策和法規側重于改善私營部門的競爭，包括政府作為服務或商品購買者的市場競爭。這些領域此前均未被DB項目涵蓋。

a 促進市場競爭的監管質量

該指標以以下兩項法律指標為基準：（1）競爭法規的質量；（2）公共合同招標法規的質量。該指標的數據將通過專家咨詢的方式收集。市場競爭領域的專業律師最適合回答與競爭法規質量有關的問題；世界銀行公共采購專家最適合回答與公共合同招標法規質量相關的問題。專家咨詢的結果將通過案頭研究進一步證實。

（1）競爭法規的質量

該指標將用反壟斷法實施的某些情況（如反競爭協議以及合并控制）代表競爭法規的總體質量。本指標并非涵蓋競爭政策的所有領域，一些領域被排除在外是因為它們主要針對特定的行業（如以前由政府監管的壟斷行業）。該指標將評估影響私營部門市場動態的經濟監管，且不采用案例研究。

該指標將涵蓋與合謀或者反腐敗執法有關的法規，以及與兼并控制有關的法規。具體來說，它將衡量法規是否明確識別反競爭行為，通過授權當局來進行調查，并規定一系列制裁措施；是否提供從寬處理的方案，鼓勵企業打破反腐敗（如通過對程序保密和對舉報人的保護）。兼并控制法規的覆蓋范圍，包括不需要審查的交易類型（如低于通知閾值或受簡化兼并控制程序約束的交易）、兼并審查申請費的水平和類型、反壟斷調查和兼并審查中的程序保障（允許各方行使辯護權）。消費者保護的某些方面也作為對競爭執法的補充包括在內。世界銀行將借助市場和競爭政策評估體系對良好的做法進行篩選。

（2）公共合同招標規定的質量

健全的監管框架對于企業參與政府作為購買者的市場至關重要。公共合同招標監管的質量指標（從法律上）用于評估公共采購的監管框架，衡量法規是否為企業提供了公平的評估過程，包括對國際上公認的促進競爭、透明度、誠信、最佳性價比等良好做法的評估。

指標評估范圍將包括評估促進市場進入和競爭行為的法規，目的是使整個私營部門受益。此外，該指標還將考慮把衡量環境的可持續性納入公共采購的監管，重點放在有利于市場進入和競爭的領域。

不同行業的采購規則和做法可能有所不同。為了確定是否廣泛進行了良好的監管實踐，該指標將收集適用于聯邦或中央政府的消費者數據（通過專家咨詢驗證）。受特定國家安全法規約束的商品和服務，將被排除在評估范圍之外。

[1]市場失靈是指通過市場配置資源不能實現資源的最優配置

聲明：以上內容由清研集團根據BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。