世界銀行新營商環(huán)境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開辦、運營到破產(chǎn)的10項指標(biāo)領(lǐng)域，并對每項指標(biāo)從監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

作為企業(yè)創(chuàng)辦與運營的第一關(guān)，開辦企業(yè)依舊是BEE的關(guān)鍵評估內(nèi)容。在DB僅考察開辦企業(yè)的效率基礎(chǔ)上，BEE的“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)新增“市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量”、“數(shù)字化公共服務(wù)和企業(yè)信息透明度”兩項內(nèi)容，并將衡量這兩項內(nèi)容的實際執(zhí)行效果。

基于豐富的國際國內(nèi)營商環(huán)境評價經(jīng)驗，清研集團將對BEE評估體系10項指標(biāo)進行深入解讀與分析，以把握指標(biāo)評價重點和評價動向，為政府和相關(guān)機構(gòu)給予專業(yè)性意見參考。本期將聚焦“市場準(zhǔn)入（Business entry）”領(lǐng)域，圍繞指標(biāo)設(shè)置背景、指標(biāo)評價內(nèi)容及其與原DB評價內(nèi)容的對比進行解讀。

1.指標(biāo)設(shè)置背景

創(chuàng)業(yè)者進入市場通常會遇到阻礙。在市場準(zhǔn)入規(guī)則繁瑣的地方，資源受限的創(chuàng)業(yè)者可能沒有機會將想法轉(zhuǎn)化為可盈利的公司業(yè)務(wù)。

正規(guī)注冊公司享有諸多便利，如法院提供的法律服務(wù)、銀行提供的金融服務(wù)、員工可享受的社會福利。區(qū)域經(jīng)濟也將受益:創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)往往就業(yè)機會增多，經(jīng)濟增長也越快。此外，隨著正規(guī)企業(yè)的增加，地方稅基也會擴大，政府將有更多資金投入到生產(chǎn)率較高的領(lǐng)域，并致力于其他社會和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

強有力的證據(jù)表明，較高的創(chuàng)業(yè)成本往往伴隨著較低的的就業(yè)水平和生產(chǎn)效率。對初創(chuàng)企業(yè)的繁瑣監(jiān)管與嚴重腐敗和不規(guī)范市場有所關(guān)聯(lián)。簡單的開辦企業(yè)流程是促進創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

數(shù)字化技術(shù)和信息透明度有利于促進開辦企業(yè)數(shù)量增加。數(shù)字化公共服務(wù)可以降低企業(yè)與政府互動的合規(guī)成本，以減少企業(yè)家擔(dān)憂。企業(yè)網(wǎng)上登記注冊和線上支付是數(shù)字政府促進商業(yè)正規(guī)化的舉措之一。此外，透明和準(zhǔn)確的注冊企業(yè)數(shù)據(jù)是良好商業(yè)環(huán)境的重要組成部分，這些數(shù)據(jù)可為政府進行統(tǒng)計分析和設(shè)計相關(guān)政策提供依據(jù)，也為市場參與者評估投資或進入市場的風(fēng)險提供了信息參考。

2.“市場準(zhǔn)入”由三組指標(biāo)進行衡量

BEE使用三組指標(biāo)衡量“市場準(zhǔn)入”領(lǐng)域:（a）市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量; （b）數(shù)字化公共服務(wù)和企業(yè)信息透明度；（c）開辦企業(yè)的便利度。

與之前DB“開辦企業(yè)”指標(biāo)相比，BEE的“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)囊括了新的考察內(nèi)容并擁有更加開闊的視野。

“市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量”是第一個新增領(lǐng)域，重在考察市場準(zhǔn)入的良好監(jiān)管做法、行業(yè)準(zhǔn)入限制等。該指標(biāo)還增加了國際視角的考察維度，不僅包括內(nèi)資企業(yè)，還包括外資企業(yè)。“數(shù)字化公共服務(wù)和企業(yè)信息透明度”是第二個新增考察領(lǐng)域。“開辦企業(yè)的便利度”以之前DB“開辦企業(yè)”指標(biāo)為基礎(chǔ)，重點反映前兩組指標(biāo)對市場準(zhǔn)入的影響。

a.市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量

這組指標(biāo)將對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管框架進行評估，主要包括開辦企業(yè)的良好監(jiān)管做法和對國內(nèi)外私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制等兩方面內(nèi)容。“國內(nèi)外企業(yè)”的定義將與外部專家、公民、政府和利益相關(guān)方協(xié)商后確定。該指標(biāo)的數(shù)據(jù)可通過專家(律師、公證人、會計師和稅務(wù)顧問等熟悉市場準(zhǔn)入監(jiān)管框架的主體)咨詢進行收集，并通過案頭研究得到證實。

（1）企業(yè)注冊的良好監(jiān)管做法——該指標(biāo)主要評估適用的監(jiān)管政策框架是否有某些良好做法，能夠為企業(yè)開辦提供一個安全、明確的環(huán)境。一個有利于創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境對于釋放新企業(yè)的潛力至關(guān)重要。該指標(biāo)建立在貿(mào)易法委員會企業(yè)登記指南和原則、企業(yè)登記論壇(CRF)的年度刊物、金融行動特別工作組(FATF)的標(biāo)準(zhǔn)以及DECIG以前對企業(yè)登記注冊良好做法研究的基礎(chǔ)上。

其中一些良好做法是針對公司成立和運營，相關(guān)法律法規(guī)要求的安全性檢查。例如，為避免欺詐行為或公司身份竊取，必須對公司名稱或企業(yè)家身份進行強制性核查。BEE指標(biāo)還將評估是否允許第三方專業(yè)人員(如律師、會計師、公證人)參與企業(yè)注冊登記。是否允許企業(yè)家將政府要求的標(biāo)準(zhǔn)化材料以電子形式提交給市場監(jiān)管部門，以實現(xiàn)信息自動驗證并降低市場準(zhǔn)入成本。

另一個關(guān)鍵領(lǐng)域是確保信息的充分透明度，為防止公司信息被用于洗錢或其他非法活動，要求企業(yè)家在開辦企業(yè)時提交必要的信息并核實受益人情況。當(dāng)公司名稱、股東信息、受益所有人信息等發(fā)生變化時，監(jiān)管框架必須規(guī)定信息變更的相應(yīng)要求和期限，以便企業(yè)進行信息更新。

（2）對企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制——該指標(biāo)評估國內(nèi)外私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管限制。準(zhǔn)入限制妨礙了潛在公司的設(shè)立。這一指標(biāo)建立在經(jīng)合組織關(guān)于境外直接投資限制和市場準(zhǔn)入的研究、企業(yè)登記論壇(CRF)的年度刊物、DECIG的研究以及《跨國投資報告》的基礎(chǔ)上。

對國內(nèi)私營公司的準(zhǔn)入限制可以是一般性，也可以是具體的。在一般性準(zhǔn)入限制中，企業(yè)家可能要為企業(yè)成立繳納一定數(shù)額的最低資本金，獲得特定的經(jīng)營許可證/市政許可證/環(huán)境許可證，或者要證明其符合教育或培訓(xùn)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。這些準(zhǔn)入限制可應(yīng)用于具有特定環(huán)境影響或特定風(fēng)險水平的商業(yè)行為，限制條件也有可能針對特定群體的國內(nèi)企業(yè)家，如當(dāng)其在開設(shè)銀行賬戶或開辦企業(yè)時將面臨額外要求。對國內(nèi)私營企業(yè)的準(zhǔn)入限制主要集中在能源、傳媒、電信等行業(yè)領(lǐng)域，這些特定行業(yè)對國內(nèi)私營企業(yè)的進入或股權(quán)占比會有所限制。

同樣，對外資私營公司的準(zhǔn)入限制既可以是一般性的，也可以是具體的。除適用于國內(nèi)私營公司的一般限制外，外國私營公司還面臨所有權(quán)或股息分配方面的限制，或需要遵守額外的要求(如外文認證文件、一般投資者許可)。也有一些特定行業(yè)的限制，限制外國的參與權(quán)或所有權(quán)(如在能源、媒體、電信等領(lǐng)域)。

相較于原DB“開辦企業(yè)”指標(biāo)，“市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量”為新增內(nèi)容，主要考察法律/監(jiān)管框架的制度合理性和有效性。下一期，我們將數(shù)字化公共服務(wù)和企業(yè)信息透明度、便利度方面繼續(xù)解讀“市場準(zhǔn)入”領(lǐng)域評價內(nèi)容，并進一步分析該指標(biāo)和DB的異同。

聲明：以上內(nèi)容由清研集團根據(jù)BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。