·十四五規(guī)劃涵蓋了廣泛的經(jīng)濟政策目標，旨在指導(dǎo)中國2021-2025年的發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)人智庫研究了有關(guān)經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和制造業(yè)的目標。
·認為，中國將在2021-2025年保持實際GDP平均5-6%增長的隱性目標，以便到2035年將實際GDP在2020年的水平上翻一番。國家還將推動創(chuàng)新，以扭轉(zhuǎn)與生產(chǎn)率增長下降有關(guān)的趨勢，并抵消與進口依賴有關(guān)的風(fēng)險。
·十四五規(guī)劃提升了制造業(yè)的地位，使中國向價值鏈上游移動，并鞏固其現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢。盡管地緣政治緊張局勢加劇，但這將使中國在2021-2025年保持大量的貨物貿(mào)易順差。
十四五規(guī)劃為在未來15年內(nèi)實現(xiàn) “社會主義現(xiàn)代化 “的雄心壯志提供了路線圖。更廣泛地講，十四五規(guī)劃和 “2035 “目標旨在以發(fā)達經(jīng)濟體為基準加快中國的轉(zhuǎn)型。
然而，新計劃是在與之前的十三五規(guī)劃在截然不同的環(huán)境下產(chǎn)生的。中美緊張關(guān)系和對經(jīng)濟安全的擔(dān)憂反映了新的地緣政治擔(dān)憂。中國比其他主要經(jīng)濟體更快地從新冠病毒大流行中恢復(fù)過來，這一事實也產(chǎn)生了一個更加雄心勃勃的政策議程，包括重新強調(diào)本土創(chuàng)新。
十四五年規(guī)劃開辟了新的領(lǐng)域，沒有設(shè)定年均實際GDP增長的目標。這是一個積極的變化，這表明貨幣政策和財政政策的靈活性更大。但這并不意味著不設(shè)定經(jīng)濟目標，政府表示仍會像2021年一樣，根據(jù)實際情況設(shè)定年度GDP目標（不過由于2020年起比較基數(shù)較低，今年 “6%以上增長 “的目標很容易實現(xiàn)）。鑒于此，經(jīng)濟學(xué)人智庫認為2021-2025年實際GDP增長的隱性目標將是5-6%，即增長將從2021年的8.5%降至2025年的4.5%。
追求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是十四五計劃的核心，是解決近年來生產(chǎn)率下降問題的舉措之一。十四五規(guī)劃要求在計劃期間，研究與開發(fā)(R&D)支出每年增加7%以上。在這其中，基礎(chǔ)研究的支出份額計劃大幅增加，從2019年占R&D支出的6%增加到2025年的8%。目標是幫助打破發(fā)達經(jīng)濟體在核心技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
與十三五規(guī)劃中對創(chuàng)新的討論相比，新規(guī)劃顯示出對戰(zhàn)略和國家安全相關(guān)目標的關(guān)注更加緊密。計劃發(fā)展的具體部門包括量子信息、人工智能、集成電路以及生物醫(yī)藥和生命科學(xué)。十四五規(guī)劃還明確指出，國家級實驗室和國企將在創(chuàng)新方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，它特別指示國企的研發(fā)支出要超過全國平均水平。雖然十四五規(guī)劃中鼓勵包括中小企業(yè)在內(nèi)的民營企業(yè)也增加研發(fā)支出，但十三五規(guī)劃中關(guān)于將創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)掛鉤的措辭，在十四五規(guī)劃中并未出現(xiàn)。這表明，在近年來補貼浪費和欺詐事件日益增多的情況下，政策轉(zhuǎn)向支持現(xiàn)有的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，而不是鼓勵新的市場進入者。
十四五規(guī)劃強調(diào)制造業(yè)，這與十三五規(guī)劃形成鮮明對比，后者的重點是培育服務(wù)業(yè)。十三五規(guī)劃設(shè)定了到2020年第三產(chǎn)業(yè)至少占GDP的56%的目標（2020年達到54.5%）。十四五規(guī)劃取消了這一目標，而是要求制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重保持基本穩(wěn)定。鑒于制造業(yè)占GDP的比重已從2006年的20年峰值32.5%穩(wěn)步下降到2020年的26.2%，十四五規(guī)劃建議政府的目標在2021-2025年制造業(yè)增長至少與服務(wù)業(yè)增長相匹配。
支撐這一轉(zhuǎn)變的是一種擔(dān)憂，即如果中國轉(zhuǎn)向純粹的服務(wù)業(yè)驅(qū)動的增長模式，生產(chǎn)力和就業(yè)將會惡化。中國認為，德國提供了比美國和英國更好的經(jīng)濟模式，因為中國認為在市場上，制造業(yè)已經(jīng)被 “空心化”。西方國家在疫情初期對醫(yī)療用品和疫苗的爭奪，凸顯了制造能力薄弱和對關(guān)鍵供應(yīng)鏈缺乏控制所帶來的風(fēng)險。這些因素展示了中國在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位，即使美國技術(shù)出口管制帶來的沖擊也暴露了制造業(yè)薄弱的關(guān)鍵領(lǐng)域。
這些目標表明，在2021-2025年，中國對制造業(yè)的政策支持力度很大，特別是中國旨在通過在從技術(shù)到高速鐵路、電力設(shè)備、可再生能源和船舶制造等部門建立完整的國內(nèi)供應(yīng)鏈，以增強現(xiàn)有競爭力。對供應(yīng)鏈多元化的反復(fù)關(guān)注肯定了旨在減少對包括美國在內(nèi)的某些國家的依賴的長期目標，這是中國雙循環(huán)戰(zhàn)略的一部分。然而，十四五規(guī)劃也強調(diào)了保留關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)的重要性，建議給予政策支持，以應(yīng)對某些產(chǎn)業(yè)（如低端電子產(chǎn)品）向東南亞的持續(xù)外流。在遷移不可避免的情況下，中國將致力于將這些活動引向與其有穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系的國家，中國在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系中的成員身份可能在這方面發(fā)揮關(guān)鍵的促進作用。
中國保持制造業(yè)競爭力的目標將使中國的貨物保持可觀的貿(mào)易順差，特別是隨著2021-2025年中國在全球和區(qū)域供應(yīng)鏈中的重要性加深。這仍將是中國貿(mào)易關(guān)系中摩擦的根源，特別是隨著中國在高附加值領(lǐng)域的存在不斷加深。
本文來源于經(jīng)濟學(xué)人智庫，清研智庫李梓涵編譯
