本篇將繼續圍繞世界銀行新版評估體系BEE的“跨境貿易（International trade）”領域中的“促進跨境貨物貿易便利化的公共服務水平”、“進出口貨物和電子商務的便利度”兩個指標進行解讀，并與DB“跨境貿易”指標進行對比分析，發現差異并尋找改革方向。

2 “跨境貿易”由三組指標構成

b 促進跨境貨物貿易便利化的公共服務水平

提供公共服務以促進貿易并降低遵守貿易法規的成本是跨境貿易議程中的一個重要事項，也是世貿組織貿易協定的核心。貿易便利化包括四個維度，即透明度、可預測性、簡化、協調和標準化，其目的是簡化貿易程序，最大限度地降低合規成本。貿易便利化涉及公共服務的多個領域，例如貿易信息門戶網站、電子貿易單一窗口、風險評估系統、經認證的經營者（AEO）計劃、海關和其他邊境管理機構（包括國內和跨境）之間不斷加強的合作與協調，參與雙邊和區域貿易協定，提高貿易基礎設施和互聯互通的質量等。而更重要的是，上述貿易便利化舉措在實踐中的實施和交易成本的降低、貿易量的增加有關。

這套指標包括下述六個細分指標，重在衡量貿易便利化措施的實施情況。這些細分指標擴展了OECD貿易便利化指標，該指標的評估結果反映了TFA規定的執行情況。公共服務質量水平將評估哪些貿易便利化舉措已經實施并能被貿易領域相關主體享受。這一指標的數據將通過與貨運代理、報關行、航運公司、港務局、海關和其他機構的專家協商收集，并可通過案頭研究加以證實。

（1） 信息的透明度和可獲得性—該指標重點評估關于透明度的良好監管實踐的實施情況，衡量是否有專門的政府網站或貿易信息門戶網站解釋跨境貿易程序和法規，跨境貿易相關信息是否在實踐中免費公開，政府是否定期提前通知監管變化，以及政府與貿易主體之間的磋商頻率。

（2） 電子系統和服務的協同性—該指標重點評估一個經濟體的貿易電子平臺的可用性、覆蓋范圍、連接性和功能，衡量機構和貿易參與者通過電子單一窗口連接的情況，該平臺具有的功能，及其雙邊、區域或多邊的互操作性。

（3） 風險管理—該指標重點評估綜合風險管理系統的可用性和功能，衡量風險評估矩陣中的風險和信息共享、集成、包容和協調程度，以及適用的標準、基于風險的選擇。

（4） 邊境機構項目—該指標重點評估AO/AEO計劃和其他海關、邊境機構項目的可獲得性和特點，這些項目包括清關后審計等便利貿易商的服務，服務貿易主體的教育和推廣計劃、快速裝運服務等。利用世界海關組織（WCO）收集的數據，評估這些項目的標準、適用性和效益，同步參考海關機構報告的AEO、海關合規計劃的關鍵設計內容。

（5） 內外部合作—該指標重點評估與伙伴國的邊境和境內合作，考評的內容包括負責邊境控制的本國機構與其他國家類似機構之間的國際協同情況（例如，協同的邊境管理）、參與雙邊、區域或多邊貿易協定情況、這些協定所涵蓋的領域，以及簡化的貿易制度和其他特殊貿易安排的可獲得性。將根據現有的基于通知的WTO區域貿易協定數據庫和WBG全球優惠貿易協定數據庫和深度貿易協定數據庫（這些數據庫尚不全面），對雙邊、區域或多邊貿易協定的參與程度進行衡量。

（6） 貿易基礎設施—該指標重點評估有形的貿易基礎設施的可獲得性、質量和效率，相關基礎設施包括公路和鐵路運輸網絡、海運、海港、保稅倉庫和邊境檢查站。該部分將以WBG的物流績效指數為基礎，并擴展該指數未涵蓋的其他維度。

C 進出口貨物和電子商務的便利度

目前與進出口相關的運營和交易成本越發重要，且貿易便利化程度較低時，這些成本將會增加。低效的清關程序、邊境機構之間的協調不足、邊境機構計劃的執行不力、有限的物流服務、不完善的貿易和運輸基礎設施，以及其他因素，大大增加了遵守進出口要求的時間和成本。這些增加的合規成本是巨大的貿易壁壘，阻礙著企業進入國際市場。同樣，與傳統貿易相比，企業在從事電子商務時也可能面臨額外的合規成本。

這套指標將考量貿易程序的效率，以及在跨境貿易中私營部門的總體負擔。這一事實指標的數據將通過對具有代表性的公司的調查進行收集，并由《時間發布研究》數據等行政數據進行驗證。這組指標將涵蓋以下五個組成部分：

（1）風險管理系統的運作—該指標重點評估綜合風險管理系統在實踐中的運行情況，包括選擇立即放行的托運貨物的比例、選擇進行文件檢查的托運貨物比例、需要進行實物檢查的托運貨物比例、選擇入境后審計的托運貨物比例，以及導致額外調查和/或申報變更的托運比例。

（2）邊境機構項目的實施—該指標重點評估邊境機構項目的實際實施情況以及合規貿易者從中獲得的好處，包括貨物抵達前清關的報關比例、快速清關的貨物比例，以及符合清關后審計條件的貨物百分比。

（3）出口所要求的時間和成本—該指標重點評估私營部門在直接出口貨物時所承擔的時間和成本，包括與海關行政要求、使用報關服務、產品檢驗機構和其他邊境管理機構、物流和貨運以及貿易融資相關的時間和成本。

（4）進口所要求的時間和成本—該指標重點評估私營部門在直接進口貨物時承擔的時間和成本，包括與海關行政要求、使用報關服務、產品檢驗機構和其他邊境管理機構、物流和貨運以及貿易融資相關的時間和成本。

（5）從事電子商務的時間和成本—該指標重點評估與獲取、注冊和保護域名（如數字平臺）相關的時間和成本，以及商戶接收在線支付的入賬時間（通過比較國內電子商務和跨境電子商務）、購買網絡責任保險的費用。

3 BEE“跨境貿易”與BD“跨境貿易”指標的對比

相較于BD，BEE的“跨境貿易”指標拓展了評估范圍，并取消了案例研究假設，具體如下。

圖：BEE“跨境貿易”與DB“跨境貿易”指標構成

一是評估范圍進一步擴大。《營商環境報告》側重于貿易合規的便利程度，但BEE指標將監管框架的質量以及政府提供的公共服務的水平納入評估范圍。此外，BEE還關注了數字技術的應用以及環境可持續性問題，將電子商務和環境可持續性貿易也包括在評估范圍內。

第二，不再使用帶有標準化情景和具體假設的案例研究。將通過對熟悉監管框架和公共服務領域的專家、相關的企業進行調研，收集所需數據。BEE的方法不再涉及有關貿易產品、貿易伙伴、運輸方式和邊境等具體假設，能有效提升數據的代表性。

聲明：以上內容由清研集團根據BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。