新質生產力概念的提出有著鮮明的時代背景和特點。中國經濟進入新常態以來，舊的動能正在衰落、衰減，新的動能正在培育、成長。這種新舊動能轉換、發展方式的轉變必然會帶來天翻地覆的變化，對產業結構、消費者、乃至中國經濟在國際社會上的地位都會產生深遠的影響。

過去外延擴張型的發展方式已經不可持續，未來要走高質量發展的道路，這就要求經濟進一步增長，借力于科技創新。科技創新催生新產業、新模式、新動能，因此是新質生產力的核心要素。通過市場化交易，促進科技成果轉化和數據資源應用。

新質生產力的提出

2023年9月，習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”“新質生產力”自2023年首次提出以來，熱度不斷攀升。2023年底舉行的中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，“新質生產力”首次被寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務之首。

聚焦戰略新興和未來產業領域

與新質生產力相關的內容中最突出的是兩大產業：戰略性新興產業和未來產業。其中戰略性新興產業長期發展后轉化為未來產業，二者又共同推動新型工業化的實現，繼而推動現代化產業體系的實現，而現代化產業體系又反作用于新型工業化，為新型工業化提供基礎和支撐，并最終為全面建設社會主義現代化強國目標服務。

根據《戰略性新興產業分類（2018）》（國家統計局令第23號），戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，包括：新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域。

戰略性新興產業

根據《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號），未來產業由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向。

六大未來產業

因地制宜發展新質生產力

近期各省市2024年政府工作報告陸續出爐，新質生產力作為我國實現產業轉型升級和高質量發展的關鍵，正迎來中央到地方的部署。

電子科技大學（深圳）高等研究院新質生產力發展研究中心發布的《中國新質生產力區域發展評估報告（2024）》顯示，在省級層面（我國臺灣省、香港與澳門特別行政區未納入評估范圍），北京、廣東、江蘇、上海、浙江、山東6個省級行政區位居第一梯隊，屬于領先發展類；在城市層面（包含直轄市和地級行政區），北京、上海、深圳3個城市進入領先發展類的A+等級，廣州、杭州、武漢、成都等7個城市進入領先發展類的A等級；在區縣層面（直轄市和副省級城市的行政區），北京海淀區與朝陽區、上海浦東新區、深圳南山區4個行政區進入領先發展類的A+等級，廣州黃埔區、天津濱海新區、杭州上城區等11個行政區進入領先發展類的A等級。

2024年3月，西南財經大學財經學院發布《新質生產力指數研究報告（2012-2022年）》，報告提到新質生產力水平與經濟基礎、科技基礎、產業基礎、人才資源等因素密不可分。從省級差距和空間分布來看，各省新質生產力水平存在差異，東部、中部地區保持著良好的上升趨勢和增長速率，西部和東北部地區發展勢頭良好，仍存在較大的提高空間。各地區具有不同的資源稟賦，因此要因地制宜培育新質生產力，加快釋放高質量發展新動能。從經濟帶發展情況來看，長三角地區以日漸活躍的協同創新、更為扎實的產業協作、加速聯通的基礎設施等不斷構建起新質生產力的良好基礎。京津冀地區在原創性、顛覆性科技創新方面表現突出，其他經濟帶也要根據區域特色，因地制宜加快發展新質生產力。

因地制宜發展新質生產力——北京

北京市委書記尹力指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。要充分發揮首都優勢，推動形成符合首都定位、彰顯創新優勢、厚植綠色底色、深化區域協同、充滿發展活力的新質生產力發展格局。要充分發揮教育科技人才領先優勢。落實好基礎研究領先行動，打好關鍵核心技術攻堅戰。以科技創新引領現代化產業體系建設，重點發展集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業，培育量子信息、機器人等未來產業。加快建設全球數字經濟標桿城市，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快建設中關村世界領先科技園區，深化中關村先行先試改革，營造一流創新生態。推進高水平人才高地建設。

加快培育金融科技、綠色金融等新增長點，支持北交所做大做強。激發信息服務業更多新動能，形成多點開花局面。推動制造業重點項目盡早穩產達產，形成更多貢獻。加強農業科技創新，提高農業中關村含金量。

此外，北京市政府工作報告提出，要推動新能源汽車產業高質量發展，推進超高清視頻全產業鏈優化升級等。北京市政府工作報告中還提出，促進新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業發展，開辟量子、生命科學、6G等未來產業新賽道。

因地制宜發展新質生產力——上海

上海將堅持以科技創新推動產業創新，把更多科技成果運用到具體的產業和產業鏈上，推動新質生產力加快發展。重點是發揮好自身基礎優勢，從三個方面持續提升產業的高端化、智能化、綠色化和融合化發展水平。

一是推動“2+2”，著力鞏固傳統產業優勢地位。像汽車、鋼鐵、化工。現在一手抓“兩業融合”，也就是促進先進制造業和現代服務業的深度融合，尤其是要繼續大力發展生產性服務業。還有一手是抓“兩個轉型”，就是促進所有的產業，尤其是傳統產業，要實現數字化轉型和綠色低碳轉型，通過新技術、新模式、新業態賦能傳統產業，把傳統產業打造成新質生產力。

二是壯大“3+6”，著力打造新興產業創新高地。“3”就是中央賦予上海的三大先導產業，集成電路、生物醫藥、人工智能，去年三大先導產業的規模已經達到1.6萬億元。上海要實施好新一輪的“上海方案”，持續突破一批“卡脖子”的關鍵環節，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。“6”是上海有特點、有基礎的六大重點產業，要加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料和時尚消費品兩個5千億級的產業集群。

三是培育“4+5”，著力搶占未來產業發展高地。“4”是四大新賽道產業，主要是數字經濟、綠色低碳、元宇宙和智能終端；“5”是五大未來產業方向，包括未來健康、未來智能、未來能源、未來空間，還有未來材料，上海都制定了行動計劃、行動方案，要繼續加大顛覆性技術、前沿技術布局，打好關鍵核心技術的攻堅戰，努力在若干細分領域率先確立產業發展優勢。

總結

習近平總書記強調：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”各地應在搶抓機遇，加大創新力度的同時，堅持從實際出發，充分考慮自身發展稟賦，科學研判產業本身發展規律，因地制宜做好發展新質生產力的布局與謀劃。

撰稿 | 馮楠楠、劉丹 清研集團資源環境研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡