城鎮(zhèn)綠地是指城市專門用以改善生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場所和美化景觀的綠化用地，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。城鎮(zhèn)綠地具有緩解城市熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量，保持城市生態(tài)平衡的作用，其科學地管理與合理地規(guī)劃為城市的可持續(xù)發(fā)展和高品質(zhì)生活提供了堅實支撐。

為加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都，加強綠地生態(tài)資源的保護和利用，北京市印發(fā)了《北京市綠化條例》《城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理規(guī)范》《北京市城鎮(zhèn)綠地分級分類管理辦法》《北京市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理投資標準的意見》等相關(guān)政策，對北京市城鎮(zhèn)綠地施行按等級、分類別管護，旨在提高綠地管護資金的使用效益，提升城鎮(zhèn)綠地的管護質(zhì)量和水平，增強人民群眾的綠色獲得感和幸福感。

北京市城鎮(zhèn)綠地分級分類管理現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)綠地分級分類情況

北京市將城鎮(zhèn)綠地分為公共綠地和附屬綠地（單位附屬綠地、居住綠地），并根據(jù)管護水平從高到低劃分為特級、一級、二級和三級四個等級。

城鎮(zhèn)綠地等級評定方式

特、一級綠地由區(qū)園林局初評后，由市園林局在城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理專家?guī)熘谐槿≈辽?名專家組成評定小組現(xiàn)場核定；二、三級綠地則由各區(qū)園林綠化局組織相關(guān)專家自行評定，評定結(jié)果通報全區(qū)并報市園林局。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護質(zhì)量考評內(nèi)容

北京市城鎮(zhèn)綠地檢查考評內(nèi)容主要分為綠地建設(shè)質(zhì)量、綠地管理質(zhì)量兩大類。其中，綠地建設(shè)質(zhì)量包括景觀效果、植物配置、節(jié)約性，服務(wù)性四部分內(nèi)容；綠地管理質(zhì)量涉及植物生長勢、病蟲害防治、覆蓋率，植物修剪、補植、綠地衛(wèi)生、綠地違章和設(shè)施維護八部分內(nèi)容。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護質(zhì)量評分標準

城鎮(zhèn)綠地各指標評分標準如下圖所示：

綠地綜合評分達90分（含）以上即評為特級綠地；評分達80分（含）-90分（不含）為一級綠地；達70分（含）-80分（不含）為二級綠地；達60分（含）-70分（不含）為三級綠地。

不同類型不同等級綠地管理要求

針對不同類型、不同等級的綠地，北京市提出相應(yīng)的管理要求。其中，公共綠地應(yīng)達到二級以上，特級率應(yīng)達到60%以上，特、一級率應(yīng)達到80%以上。附屬綠地應(yīng)達到三級以上，特、一、二級率達到60%以上。

不同綠地管理投資標準

2008年北京市特級綠地養(yǎng)護管理經(jīng)費標準為15元/㎡·年，一級綠地養(yǎng)護標準為9元/㎡·年，二級為6元/㎡·年，三級為4元/㎡·年。2022年，北京城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護經(jīng)費提高，依據(jù)《北京市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理投資標準的意見》（京綠辦發(fā)〔2021〕300號），北京市特級、一級、二級、三級新建綠地養(yǎng)護管理投資標準分別為25、20、12、8元/㎡·年。綠地建成3年后即為成熟綠地，成熟綠地養(yǎng)護管理投資標準分別為22、17、9、6元/㎡·年。此外，根據(jù)養(yǎng)護難度，養(yǎng)護經(jīng)費可進行適當調(diào)整。

其他城市城鎮(zhèn)綠地分級分類管理現(xiàn)狀

上海市

上海市根據(jù)綠化性質(zhì)和功能，將園林綠化分為公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風景名勝區(qū)和行道樹七類。其中，公園根據(jù)規(guī)模、服務(wù)半徑、功能性質(zhì)、設(shè)施及內(nèi)容分為一、二、三級公園；街道綠地根據(jù)所處區(qū)域、服務(wù)半徑及功能分為三級；行道樹根據(jù)種植的位置、規(guī)格、品種分為三級。根據(jù)《上海市綠地養(yǎng)護概算定額（2010）》的指導(dǎo)意見（滬綠容〔2011〕163號），自2011年起，上海市各區(qū)可參考使用測算數(shù)據(jù)，二級綠地每平方米23元，一級養(yǎng)護綠地單價乘以1.33系數(shù)，三級養(yǎng)護綠地則單價乘以0.67系數(shù)。但實際執(zhí)行過程中各區(qū)標準不一，其中靜安區(qū)一級綠地經(jīng)費執(zhí)行標準為45元/㎡·年，二級綠地經(jīng)費執(zhí)行標準為35元/㎡·年。

廣州市

廣州市將綠化養(yǎng)護分為綠地養(yǎng)護、水體養(yǎng)護、行道樹養(yǎng)護及天橋綠化養(yǎng)護四類，其中行道樹又細分為定植5年內(nèi)、定植6—20年和定植20年以上三類。除天橋綠化外每類綠地均按養(yǎng)護水平從高到低分為一級、二級、三級養(yǎng)護水平，天橋綠化均按一級養(yǎng)護標準。其中，行道樹的養(yǎng)護標準最高，定植20年以上的行道樹一級養(yǎng)護經(jīng)費為374.44元/株·年，平均養(yǎng)護經(jīng)費為256.30元/株·年。其次為天橋綠化養(yǎng)護，為141.80元/m·年。

杭州市

杭州市將公共綠地分為一級綠地、二級綠地、三級綠地、常綠草、時花以及懸掛箱六類，根據(jù)《杭州市城區(qū)公共綠地養(yǎng)護資金管理辦法》（杭財基〔2011〕1049號），不同類別的綠地經(jīng)費執(zhí)行標準不一。其中，時花執(zhí)行經(jīng)費標準最高，為255.98元/ ㎡·年，其次為掛箱和常綠草，分別為29.86元/只·年、15.78元/ ㎡·年，三級綠地最低，為7.59元/ ㎡·年。

其他城市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護經(jīng)驗借鑒

推進精細化分類管理，提高城鎮(zhèn)綠地管護水平

綠地的地理位置、植物種類以及樹木的定植年限等因素都是決定綠化養(yǎng)護難易的重要因素。在進行綠地管護時，應(yīng)充分考慮各類因素，細化綠地分類，以提高管理效率和養(yǎng)護質(zhì)量。以廣州市為例，該市不僅對綠地進行等級劃分，還獨立分類并分級管理行道樹，確保投入的養(yǎng)護經(jīng)費合理且高效。杭州市將公共綠地分為三個等級，并對常綠草、時花和懸掛箱單獨進行了分類分級，制定不同的養(yǎng)護經(jīng)費執(zhí)行標準。北京市應(yīng)進一步細化城鎮(zhèn)綠地分類管理，特別是行道樹這種群落單一，生存環(huán)境較為惡劣的綠地，應(yīng)單獨規(guī)劃管理，以提高綠化管護水平。

引導(dǎo)多元共治，保障城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護成效

從同等級的綠地養(yǎng)護經(jīng)費標準來看，北京市當前城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護經(jīng)費標準相較2011年上海市的標準偏低，而且當前人工、用水、農(nóng)藥、肥料、機械等費用逐漸增長，養(yǎng)護成本不斷增加，導(dǎo)致養(yǎng)護資金難以保證所有綠地高質(zhì)量管護。此外，大部分綠地管理養(yǎng)護經(jīng)費主要依賴政府投資，融資渠道單一，給政府財政帶來較大壓力。因此，北京市除了需要提高城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護標準外，還應(yīng)探討多渠道、多元化籌資途徑。例如通過開展認建認養(yǎng)等活動，廣泛吸納民間資金投入到城鎮(zhèn)綠地建設(shè)和管理中來，以減輕政府財政壓力。同時，應(yīng)優(yōu)化成本管理，合理配置資源，并推動綠地管護方式創(chuàng)新，進一步提高管護效率。

撰稿 | 王青 清研集團自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)