營商環境是指企業在市場經濟中開展各類經營活動所需要具備的法律、制度、政策等各個方面的環境，是衡量國家和地區經濟競爭力和發展質量的重要指標。營商環境條件好，市場經濟興；營商環境條件差，市場經濟衰。近年來，隨著全球化進程不斷推進和經濟競爭不斷升級，中央和地方政府對優化營商環境工作的重視程度逐漸提高，優化營商環境已成為地方政府發展經濟的首要任務。

營商環境優化“困”在哪里

惠企政策落地難，政府效能有待提升

近年來，隨著新發展格局的提出，推動營商環境優化成為熱點。但是，就現階段營商環境來看，仍然存在諸多問題，其中惠企政策難以精準投放和落實在一定程度上限制了企業發展，究其本質，原因或許在于政府效能沒有得到充分釋放，無法恰當處理政府與市場的關系。

目前我國雖已出臺一系列扶持性政策，但政府相關部門人員及企業自身對部分專業性較強的政策內容缺乏系統性了解，政府部門和企業之間的溝通和交流不夠順暢，導致企業難以精準享受國家優惠。另外，在惠企政策的落地過程中，由于地區差異，企業享受優惠政策的標準不一，出現部分政策落實差異較大的現象，存在政策落實難的問題，嚴重制約企業自身發展。

信息共享程度不高，政務服務水平有待提高

政務服務水平是衡量營商環境好壞的重要參考指標。互聯網、大數據等技術的發展促使信息交流共享方式愈發多元化，實現信息互聯互通有利于優化營商環境，也可以為企業高質量發展筑牢信息基礎。基于現階段營商環境，政務服務還有待優化提升。

行政機構運轉效率低下，行政審批過程繁瑣。行政審批過程中，涉及的環節較多、流程復雜、審批周期長，導致企業申請各種行政審批證照等需要的時間和投入成本增加，企業發展受到限制。行政管理規范性不足，行政機構和工作人員缺乏統一的規范標準約束行為，導致工作效率低下，操作流程不規范導致營商環境變得復雜和不可預測。

高層次人才引進留住難，人才引進制度有待完善

新時代背景下，人才是推動地區經濟發展的核心力量，優化營商環境是吸引人才的重要手段，人才引進政策的實施可以促進地區經濟的發展，為打造良好的營商環境提供堅實保障。新發展格局視角下，推動營商環境優化，需進一步明確人才的重要性。高層次人才引進和留住難，導致企業發展缺乏必要的人才支撐，長遠來看不利于促進企業實現高質量發展。

人才引進政策仍需完善。各地方為強化人才引進出臺了一系列高層次人才引進政策，但是由于門檻過高，導致能夠享受到政策的人才數量過少，難以滿足企業發展的人才需要。另外，目前缺乏科學的人才引進體系和平臺。現階段部分企業在高層次人才引進渠道單一，企業發展缺乏專業人才支撐，加之企業不能充分結合人才特點進行考量，導致企業對人才的吸引力不足，難以留住高層次人才，長遠來看不利于企業實現高質量發展的目標。

堅持問題導向，打好優化營商環境“組合拳”

發揮政府與市場協同作用，降低企業交易成本

一是充分提升政府行政效能，切實降低制度性交易成本。常態化推進服務職能轉變，促使政府主體由管理層面轉變至“治理”層面，樹立“有限政府”理念，在營商環境優化過程中扮演好各類企業主體的規制者和服務者角色，消除體制障礙，提升行政效能，提高服務效率的同時降低制度性交易成本。

二是充分發揮政府政策導向作用，切實降低市場交易成本。構建新型“親”“清”政商關系，健全政企常態化溝通機制，完善涉企政策制定程序，科學精準制定政策舉措。強化惠企政策落實，建立企業政策兌現智慧平臺，為企業提供政策咨詢服務，增強企業匹配政策的意識和能力。完善企業金融貸款政府擔保制度，創新推出金融產品，為企業提供精準專業化金融服務，多措并舉助企紓困。培育或引進企業服務單位或社會服務單位，充當經濟的潤滑劑，對營商環境形成高補償性。

實現政務服務數智化，提供優質便民利企服務

一是強化政務信息互聯互通。打造高質量數據資源中心，高效整合政務信息資源，夯實數智治理數據底座。應用信息網絡、大數據云計算等新技術，完善電子政務服務平臺及聯審聯批工作制度，有效促進大數據聯通歸集、數據共享，打通數據壁壘，消除信息孤島。

二是打造“一件事一次辦”集成辦理場景。優化企業登記注冊系統，加強部門間系統數據互聯共享，推進企業設立、變更、遷移、注銷全程網辦和全域通辦。應用智能機器人，提供智能導辦、智能填表、智能審批服務，提高辦事效率。

三是深化企業信息基礎數據標準化規范化建設。制定標準化的服務指南，形成規范化、清晰化的清單，推行“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，最大限度地提高企業辦事的便利度和滿意度。

完善優質人才政策，有效激活人才資源

一是完善高層次人才引進機制。在企業人才發展的關鍵區域，突出“高、精、尖、缺”的人才發展方向，建立健全企業人才引進制度，解決企業用工難、引才難、留人難的問題。出臺地方性招引人才政策，建立人才離岸基地，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，為地方經濟發展提供堅強的人才保障和智力支持。出臺配套的人才的、優待保障措施，政府可以引導企業為人才提供輔助激勵政策，如暢通優秀人才晉升通道、加大人才技能培訓等。各企業應當配合落實國家出臺的人才政策，結合自身發展需要同步調整人才引進和激勵內容，給予人才多方面扶持，盡可能地為企業留住人才。

二是加快建設人才引進平臺。積極推進創新孵化示范基地建設，加強制定各個要素之間的協同交流制度，打造高水平人才隊伍。培育專業人才招引機構，搭建企業和人才間的橋梁，向企業源源不斷輸送高素質人才，為企業在新時期的發展提供必要的人才支撐，助力企業高質量發展。同時，企業可通過開展校企合作等渠道，結合自身用人需求，及時公開人才招聘計劃，擴大人才引進范圍。

撰稿 | 潘曉欣 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡