為進一步深化創建文明城市工作成效，構建市民服務熱線貼近群眾、匯聚民意的優勢及網格化城市管理精細化、系統化、智能化的工作體系，各地積極打造“創城+熱線+網格”聯動創建機制，以中央文明辦指標體系為最高標準，接入網格辦數據與12345熱線數據，探索符合地域特性的“三融合”機制，助推城市精細化治理，努力建設群眾生活品質不斷改善、城市治理效能明顯提升的文明城市。

三融合的必要性

充分深化拓展文明城市創建內涵和外延，依托12345市民熱線和網格化城市治理體系，通過主動治理、聯動治理、長效治理，不斷鞏固創建成果，推進“創城+熱線+網格”聯動機制走深走實，進一步夯實落細創城基礎，促進服務精準到位，提升基層治理能力。

夯實落細創城基礎

對標中央文明辦指標體系，以“熱線+網格”為民服務模式為基礎。強化全國文明城市創建實地檢查問題網格督辦力度，深化群眾熱線服務案件處理。結合各項檢查指標，推動“創城+熱線+網格”“打捆兒”作戰。不斷完善三級循環工作體系，夯實落細創城基礎。

促進服務精準到位

融合指標體系，做好檢查發現問題和整改情況有效對接，深入分析實地點位問題，明確網格重點監管問題類別，對重點巡查范圍及處置結案標準細化規范，不斷降低問題出現幾率和問題存續時間，強化管理職責，明確工作目標和方向，推動管理工作向精細化方向邁進。切實提升大循環的監督管理質效，理清檢查標準、完善巡查機制。

提升基層治理能力

創城工作下沉，確保問題及時發現上報，重視運用小循環監管力量，推動各類監管力量聯動互補，確保監管零死角、無盲區。對文明城市創建和市民群眾反映強烈的重點難點問題進行實地督查和下沉式指導，精準指導小循環工作重點，加強主動治理意識，提高為民服務效率，全力打通服務群眾“最后一公里”， 把好事、實事真正辦到群眾心坎里，從源頭預防和減少訴求。有效促進基層治理能力的提升。

三融合創建具體舉措

創建文明城市“三融合”，通過建設數據治理一張圖、進行指標融合分析、監測問題并進行預警提示，通過融合分析自動出具分析報表報告。將網格管理、熱線管理和市民參與相融合，共同推進文明城市創建工作。

數據治理一張圖

建立“創城+熱線+網格”數據治理一張圖，在現有的創城案件數據基礎上，整合群眾熱線問題、網格問題，可通過列表和地圖模式將創城案件數據、群眾熱線服務訴求數據和網格采集數據進行點位落點落圖展示，實現案件問題的實時化、數字化、可視化。針對不同類型的問題進行不同顏色標記區分。例如：將創城案件數據進行黃色標記，群眾熱線訴求發生地進行點位紅色標記，網格巡查問題進行藍色點位標記。同時通過點位對比，為城市治理方向提供可視化參考，明確群眾反映突出的城市管理問題，作為日常巡查重點，強化主動治理。

指標融合分析

1.指標融合建模

建立“創城+熱線+網格”融合分析共性模型，模型圍繞各種管理對象屬性建立專題分析庫，綜合對比創城案件數據、群眾熱線、網格案件數據，進行多維度重疊交叉分析，明確分類標準，細致梳理出其共性類別，形成新的分析成果專題，并在此專題成果進行推演，分析全區在“創城+熱線+網格”方面的管理現狀和管理方向。通過對融合指標的分析研究，建立融合模型，通過統一的融合指標，建立三融合的工作機制。

2.指標關聯映射

通過模糊匹配和智能推薦匹配實現指標關聯映射。模糊匹配可實現創城指標、熱線指標與網格指標的自動關聯映射，再通過人工校準完成指標映射模型建立。智能推薦提供創城指標、熱線指標和網格指標的智能化推薦，輔助管理人員建立指標映射模型。

3.模型優化訓練

定期優化并補充訓練分析模型，根據對創城、熱線、網格數據的不斷整合，滿足精準化管理需求，針對反復使用、規律性強的基礎分析操作變成可自行配置管理的動態分析工具，提升數據分析能力，以便管理部門把握問題動向，進行全方位數據整合與分析展示。

監測預警提示

自動監測并預警重點案件，針對高發點位、高發指標、高發類型，交叉對比分析問題高發原因，監測重點關注指標與分布區域，在每個分析周期內自動進行預警，提示相關部門加強對重點問題的巡查監管。

融合流程配置

根據融合指標與融合業務主體，自主配置融合案件處置流程，一鍵設置案件派發、整改、結案流程。自定義案件處置時限與處置主體。根據不同問題指標可設置不同處置時限。同時支持處置流程新增、刪除、擴充和修改。

自動報表報告

定期出具報表報告，針對定期發布的案件報告進行梳理分析，結合系統的融合對比分析結果與綜合分析預警指標，制定分析報告模板，定期自動生成各類統計分析報表與報告，支持導出與下載。

三融合成效

通過建立“創城+熱線+網格”聯動機制，將創城精細化與常態化管理融合。各類問題融合處理也減少了管理資源和人力資源浪費，避免多類問題不同主體多次處置，進而提升了城市管理水平。

通過對城市管理和區域自治的融合，將城市管理延伸到社區，加強了社區管理與服務，提升了群眾生活質量。同時多來源問題的統一管理也更加促進問題的有效解決。群眾問題的解決使群眾的滿意度和幸福感不斷增加。增強了市民的參與意識。為文明城區創建提供了有力支持。

撰稿 | 強惠娟 清研集團技術部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡