就業(yè)是最基本的民生，青年群體是勞動(dòng)力的主力軍，青年就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。從相繼發(fā)布的就業(yè)政策可以看出，面對(duì)不容樂(lè)觀的就業(yè)形勢(shì)，靈活就業(yè)已成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下緩解青年就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

現(xiàn)實(shí)背景

受國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，各國(guó)青年就業(yè)情況不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2023年趨勢(shì)》顯示，2022年，全球青年失業(yè)率約為14%，并估計(jì)，2022-2023年，全球青年失業(yè)人數(shù)將增加100萬(wàn)。從國(guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，青年就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1158萬(wàn)人，2023年第一季度，我國(guó)16-24歲的勞動(dòng)者調(diào)查失業(yè)率平均達(dá)到18.3%，高于以往各年平均水平。因此，如何緩解青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)青年群體高質(zhì)量就業(yè)，成為黨和國(guó)家極其關(guān)切的話題。十四五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。

2022年，國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作情況的報(bào)告中提出，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善零工市場(chǎng)建設(shè)舉措，明確平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要支持高校畢業(yè)生等青年群體自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

靈活就業(yè)成為新業(yè)態(tài)下青年群體的重要就業(yè)選擇

隨著數(shù)字技術(shù)的快速迭代與跨界融合，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。在數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)有了巨大的發(fā)展，也逐漸孕育了更多青年群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。新業(yè)態(tài)下，靈活性、自由度高的勞動(dòng)用工方式契合青年群體的就業(yè)選擇，顯著提升了青年靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的比例。根據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書顯示，2020年中國(guó)企業(yè)采用靈活用工比例約55.7%，比2019年增加約11個(gè)百分點(diǎn)，近30%的企業(yè)打算穩(wěn)定或擴(kuò)大靈活用工規(guī)模。

根據(jù)清研集團(tuán)調(diào)研工廠面向全國(guó)4128名靈活就業(yè)人員所做的《2022靈活就業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》可知，年齡在18-30歲的青年靈活就業(yè)人員占比60.14%。以高校畢業(yè)生為例，根據(jù)全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020屆全國(guó)高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)占比16.9%，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)占比16.25%。青年已越來(lái)越成為靈活就業(yè)的重要主體。隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)的內(nèi)涵與外延早已拓展延伸，已成為包涵非正規(guī)就業(yè)、非全日制工作以及零工經(jīng)濟(jì)崗位等多種就業(yè)形式的概念，并逐漸成為新的勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)簽。

青年靈活就業(yè)群體的就業(yè)困境

經(jīng)濟(jì)形態(tài)為青年為青年靈活就業(yè)創(chuàng)造了條件，促使青年的職業(yè)選擇更加市場(chǎng)化、多元化、自主化，賦予青年在并不樂(lè)觀的就業(yè)形勢(shì)下更多的機(jī)會(huì)與選擇。但是，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩和疫情影響增加了企業(yè)運(yùn)行和靈活就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性，更加加劇了青年群體靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，為青年靈活就業(yè)群體就業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)發(fā)展空間受限，青年靈活就業(yè)群體就業(yè)可持續(xù)性和職業(yè)發(fā)展性不強(qiáng)。一方面，部分靈活就業(yè)崗位，如快遞外賣等服務(wù)工作，對(duì)勞動(dòng)者文化水平要求不高，工作可替代性強(qiáng)。同時(shí)，職業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的缺失或不完善進(jìn)一步限制了勞動(dòng)者工作技能提升。隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，技能越來(lái)越成為從事不同級(jí)別工作崗位的劃分指標(biāo)。復(fù)雜程度高的工作崗位需要新的技能才能勝任，技能的缺失將成為青年追逐更好職業(yè)發(fā)展的屏障。另一方面，晉升制度不明晰，成長(zhǎng)路徑不明確，在職業(yè)生涯規(guī)劃上很難與從事傳統(tǒng)職業(yè)的群體獲得相應(yīng)的參照系，不利于青年群體長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展。

二是制度建設(shè)和政策支持有待完善，青年靈活就業(yè)群體就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)權(quán)益保障亟待改善。當(dāng)前，依托數(shù)字化平臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)仍存在制度障礙。盡管現(xiàn)行的社保體系可以讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員的身份通過(guò)自主繳納的方式參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于多數(shù)地方規(guī)定靈活就業(yè)人員必須是本地戶籍，再加上繳費(fèi)基數(shù)高、可參保險(xiǎn)種少等原因，新業(yè)態(tài)就業(yè)者社保覆蓋率偏低。靈活就業(yè)收入普遍低于正規(guī)就業(yè)水平，以在崗職工為標(biāo)準(zhǔn)的社保繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)，使靈活就業(yè)人員自行繳納社保的負(fù)擔(dān)較重。一些地區(qū)針對(duì)靈活就業(yè)人員參與社保設(shè)有戶籍限制，造成靈活就業(yè)人員社保接續(xù)不暢極大地拉低青年靈活就業(yè)群體的組織歸屬感和安全感。

新就業(yè)形態(tài)下促進(jìn)青年靈活就業(yè)的對(duì)策

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的專門性法律法規(guī)。對(duì)靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益等方面制定具體法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和限定，增強(qiáng)法律的可操作性，為司法實(shí)踐提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。完善相關(guān)配套政策，靈活就業(yè)的領(lǐng)域、方式及從業(yè)人員的范圍在不斷豐富，相關(guān)配套細(xì)則需要持續(xù)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)供給，及時(shí)調(diào)整，以滿足發(fā)展需要。

二是健全靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，拓寬青年靈活就業(yè)者的社會(huì)保障覆蓋面，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，以保障其在退休、生病和失業(yè)等情況下的基本生活保障。降低靈活就業(yè)社保繳費(fèi)工資基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比率，讓更多人愿意繳、繳得起。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。加大青年靈活就業(yè)者權(quán)益保障力度，確保青年靈活就業(yè)者在工資保障、工時(shí)限制、工傷保險(xiǎn)等方面享有同等的權(quán)益保護(hù)。

三是健全權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)特點(diǎn)，制定適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)契約、工作時(shí)間等有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)，確立新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用過(guò)程中的非人性化設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督與糾正，適當(dāng)提高勞動(dòng)者的分成比例，努力實(shí)現(xiàn)青年靈活就業(yè)者的體面就業(yè)。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，適時(shí)開展平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。

四是強(qiáng)化對(duì)青年靈活就業(yè)群體的支持力度和服務(wù)舉措。加大對(duì)青年靈活就業(yè)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼等力度，優(yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)，做好政策宣傳、崗位匹配、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共職業(yè)規(guī)劃體系建設(shè)，多層次、多角度、有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)建立更加廣闊的職業(yè)發(fā)展通道，防止青年就業(yè)者低水平復(fù)制。通過(guò)政府、行業(yè)、院校和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)并認(rèn)證等方式，為靈活就業(yè)群體提供學(xué)習(xí)認(rèn)證。進(jìn)一步暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱，讓更多的靈活就業(yè)群體具有穩(wěn)定的就業(yè)技能和清晰的職業(yè)規(guī)劃，從而打通青年靈活就業(yè)者職業(yè)上升渠道。

撰稿 | 吳云敏 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)