隨著城市的快速發展，傳統的技術手段已遠不能實現城市運行態勢的高效感知和快速響應，城市數字化呈現“不缺條線缺協同”的特征。“一網統管”成為從條線治理走向協同治理的關鍵抓手，支撐城市治理體系和治理能力現代化。國家“十四五”規劃重點強調，要推進新型城市建設，提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。

2022年3月，住建部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，要求建設住建領域統一大平臺，加快推動本領域各項管理業務“一網統管”。2022年6月，國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》提出，加快推進城市運行“一網統管”，探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。那么，如何來建設“一網統管”項目？本文從數據支撐、平臺賦能、流程再造三個維度探討“一網統管”推動智能治理的落地要點。

數據支撐

海量數據匯聚是“一網統管”監測城市運行、加強城市管理的基礎，也是項目建設的難點。“一網統管”對各業務部門、各業務系統、互聯網、傳感設備的實時數據和基礎數據進行匯聚和多源融合，各地在實際推進過程中普遍面臨標準規范缺失、安全保障難度大等挑戰。

在“一網統管”平臺建設前期，要制定統一的數據采集、匯聚、整合、共享、服務標準規范，分層分級開展數據治理，分層構建“一網統管”基礎庫、主題庫和專題庫。經住房和城鄉建設部批準的《城市運行管理服務平臺數據標準》（CJ/T545-2021，簡稱《數據標準》）已經發布，并于2022年1月1日起正式實施。文件的發布有助于打通“一網統管”數據底座，加快推動數據有序互聯互通，推動城市運行監測數據規范化，強化各級平臺數據貫通能力，加速數據開放共享和場景落地。

確保數據安全是實現數據高效利用的有效保障。“一網統管”匯聚數據時，需同步規劃設計基于隱私計算、區塊鏈、數字簽名等技術的可信計算環境，制定與之匹配的數據脫敏訓練、加密運行等實施策略，建立基于業務的數據流轉安全管控管理機制，從技術角度解決部門之間、區域之間的數據安全問題。通過可信計算環境，建立覆蓋數據基于業務流轉的安全管控措施，保障數據來源清晰、流向合規、使用正當，實現從數據歸集、存儲、交換、利用到銷毀的數據全生命周期安全監控。

平臺賦能

數據作為一種基礎資源，如果僅僅被聚合、擱置，內含的潛能價值難以得到有效發揮。因此，技術平臺賦能的重要性便凸顯出來。一網統管”強化城市各業務條線共性治理能力與資源建設，構建跨部門通用復用的能力組件資源池，打造市域治理體系大中臺，為數據共享和業務協同提供豐富的數字化工具箱，進一步提高對各條線治理應用的統一賦能水平。以技術平臺為支點，以解決問題為驅動，以有效管理為目標，依托技術平臺將原本松散的區域連接在一起，通過發現、分析、處理、反饋問題進行閉環管理，構建城市綜合管理網絡，實現統管統治。

一般來說，“一網統管”技術平臺包括業務中臺、AI中臺、IOT中臺、數據中臺和CIM中臺。業務中臺封裝部門運轉邏輯，賦能案卷流轉，提升工作效率；AI（算法）中臺整合智能算法算力，集約程序建設，升級系統能力；IOT（物聯網）中臺統籌設備運行信息，把握城市脈搏，聚焦城市運行；數據中臺包納全域專業數據，對齊行業標準，深入數據體系；CIM（城市信息模型）中臺賦予CIM底層能力，建設數字孿生城市，模擬城市沙盤，承載數字應用。

流程再造

傳統政府部門拘泥于內部事務和專項職能，導致部門機構之間推諉扯皮、各自為政。“一網統管”打破這種各行其是的局面，對整個政府組織流程進行重構，持續改進政府組織結構及運行流程，疏通部門間的溝通渠道，協調業務部門之間的任務分工，支撐橫向跨部門、縱向跨層級對接，實現數據匯聚、全域感知、工作協同、流程貫通、多維分析，顯著提升各類社會突發事件的協同處置效率。在此過程中，治理業務流程優化和重構是關鍵，具體來說重點變革兩大流程：一是重構一體化全面感知流程；二是建立聯合協同處置機制。

在“一網統管”的實踐中，城市管理者在信息技術的加持下，精準捕捉城市變化，及時發現和輸送各種安全隱患、違法違規現象，建立全面感知體系。例如實時接入12345熱線、舉報投訴數據、隨手拍、110非警情、領導信箱等公眾訴求數據，同時接入網格巡查、智能AI分析平臺、物聯網傳感設備等工單數據，對海量數據進行分析，形成對城市問題規律的正確認識，找到問題的癥結，從而勾勒解決問題的政策方案，為后續制定協同處置方案奠定基礎。

在問題導向的驅動下，突破現有部門邊界的束縛，開展“一張圖”分析調度，建立采集、受理、立案、分發、處置和結案的事件閉環處置流程，針對采集的事件信息快速形成處置工單，按照標準化流程分級分領域分發下派，開展聯合懲戒、綜合執法，合理配置有限資源，對城市問題進行處置核查。進一步推動跨部門、跨層級、跨區域的協作，實現“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”，由各級相關部門聯動處置并反饋結果，事后統一考核與評價，初步形成分工有序、響應及時的市域“一盤棋”治理閉環。

“一網統管”是一項開創性、探索性的工作，面臨的業務場景和處置對象更加復雜和特殊，行政管理體系差異較大。因此，須強化頂層設計，先行先試，制定科學、完整的建設計劃，盡快完善相關實施方案編制工作，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求，有序推進“一網統管”建設。

撰稿 | 丁卉 清研集團技術部研究員

編輯 | 陳澤璽

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