一直以來，我國的殯葬改革以建設(shè)惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬的方向發(fā)展，始終堅持生態(tài)文明、社會主義精神文明建設(shè)。受互聯(lián)網(wǎng)影響，殯葬改革朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，創(chuàng)新形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”新模式，更好保障“逝有所安”。

殯葬改革發(fā)展歷程

殯葬改革的倡導與實踐(1949-1979年)

1956年，毛澤東、朱德等151位黨和國家領(lǐng)導人簽名倡議身后實行火葬，只留骨灰不留遺體，拉開了殯葬改革序幕。此后10年間，在農(nóng)村倡導火化的同時開展平墳運動，向墓地要耕地；在城市則設(shè)立火葬場，號召公職人員去世后火化。火葬場數(shù)量從1966年的87個增至1979年的1608個。

殯葬改革在曲折中發(fā)展(1979-1985年)

1978年后殯葬改革發(fā)展有所停滯，火化率連續(xù)3年呈下降趨勢，從1978年的18%降至1981年的13%，火化的尸體數(shù)量從116萬（具）降至85萬（具），殯葬改革事業(yè)倒退。為改變這種情況，1981年正式開始殯葬改革的全面整頓工作，隨后兩年開始大力推行殯葬行業(yè)承包責任制改革。在這一時期，我國大部分地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，殯葬行業(yè)發(fā)展逐漸進入正軌。

殯葬改革工作逐步向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展(1985-1997年)

1985年，國務院頒布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，是首個殯葬法規(guī)性文件。1989年，民政部一零一研究所成立，為殯葬科技的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年，中國殯葬協(xié)會正式成立，為殯葬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化提供了切實的保障。1991年，《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》出臺。1997年，國務院頒布《殯葬管理條例》，是首個殯葬行政法規(guī)。在這一時期，我國殯葬改革朝制度化方向發(fā)展。

殯葬改革的全面深化（1997年至今）

1997年后以國務院所頒布的《殯葬管理條例》為基準，全國各省市加強了殯葬立法工作的力度，制定或修改了各地區(qū)殯葬管理的法律法規(guī)。2012年，全國有30個省份實施了惠及低收入群眾的惠民殯葬政策，在殯葬領(lǐng)域有力增進了基本民生福祉。2014年3月27日，第四次全國殯葬工作會議在北京召開，提出了深化殯葬改革的整體部署，確定了我國現(xiàn)階段殯葬工作的總目標和主要任務。2016年12月26日，殯葬“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇在浙江召開，將前沿信息技術(shù)與傳統(tǒng)殯葬文化、行業(yè)的融合，為行業(yè)提供了一個嶄新的視野。

殯葬改革發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國以部署開展全國殯葬綜合改革試點為引領(lǐng)，創(chuàng)新殯葬管理機制，殯葬服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，在殯葬政策法制化、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”等方面取得了顯著進展。

政策密集推出，提振殯葬事業(yè)升級發(fā)展

民政部高度重視殯葬領(lǐng)域法治建設(shè)，積極推動《殯葬管理條例》修訂，將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并發(fā)布殯葬行業(yè)標準。《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”的行動方案》《殯葬服務機構(gòu)新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置及疫情防控工作指引（試行）》等一系列制度的出臺，增強了殯葬改革動力，激發(fā)了殯葬事業(yè)發(fā)展活力。

民政部大力鼓勵地方立法先行。各省市相繼出臺《殯葬管理條例》，通過立法保障群眾“身后事”，為推進殯葬法治建設(shè)進行了有益的探索和實踐。重慶市文明治喪示范區(qū)、廣東省華僑公寓、北京市自然葬海葬、浙江推行群眾身后事一次性辦結(jié)、上海搭建殯葬公共服務平臺等方式機制在殯葬改革實踐中積累寶貴經(jīng)驗，推動了頂層設(shè)計與基層探索良性互動，可進一步上升為國家層面的制度成果。

增強殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬公共服務能力

近年來，中央和各級政府部門加大殯葬服務設(shè)施的建設(shè)力度，殯葬服務設(shè)施的數(shù)量有所增加，殯葬服務環(huán)境逐步優(yōu)化。2016年以來，國家將殯葬服務設(shè)施建設(shè)納入《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》、“十四五”規(guī)劃102項重大工程等，加強殯儀館、公益性骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推動老舊殯儀館改造，推行節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。江蘇、河北、江西、安徽、貴州等地公益性公墓、骨灰堂實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾治喪條件明顯改善。

資金支持方面，“十三五”以來，國家累計安排中央預算內(nèi)資金51.5億元補助殯儀館、公益性骨灰堂等建設(shè)項目和火化爐等設(shè)備購置項目。民政部本級福彩公益金累計支出近7.7億元支持中西部地區(qū)和參照中西部地區(qū)政策的東部省份殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造項目。與此同時，各地普遍實施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務費用的惠民殯葬政策。已有北京、天津、江蘇、浙江、山東、河南、四川、廣東、江西9個省份將惠民范圍擴大到轄區(qū)居民。寧夏實現(xiàn)殯葬救助與城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等生活保障制度的有效銜接。

葬式葬法多樣化，樹立綠色文明殯葬新風

近年來，節(jié)地安葬在我國自上而下大力推行，成效顯著。在安葬形式方面，我國積極推行火葬區(qū)骨灰撒海、撒散、植樹(花、草) 等節(jié)地生態(tài)安葬方式。如，北京市積極推動海葬、自然葬，到2020年北京市的節(jié)地生態(tài)安葬比例已達到50%。黑龍江大興安嶺地區(qū)積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，已先后樹葬了約2000名逝者的骨灰。江西省加強對“風水先生”等殯葬從業(yè)人員管理，依法關(guān)停土葬用品店，全省遺體火化率達100%。廣東新建公益性安葬（放）設(shè)施 233 個，海葬（樹葬）紀念設(shè)施 56 個，節(jié)地生態(tài)安葬率超60%。浙江溫州持續(xù)深化青山白化治理，節(jié)地生態(tài)安葬率達70%以上。青海節(jié)地生態(tài)安葬民眾數(shù)量呈倍數(shù)增長。

在安葬政策方面，北京市、山東省、山西省等30個省、自治區(qū)、直轄市均出臺相關(guān)法規(guī)文件推行節(jié)地生態(tài)葬，發(fā)展綠色殯葬，還對進行生態(tài)葬的遺體給予補貼。如，北京市推行“零百千萬”惠民工程，實行零消費骨灰海葬和自然葬、百元骨灰盒、千元殯儀服務和萬元骨灰安置。衢州市將骨灰撒散獎勵提高至2萬元。三門縣明確生前享有和逝后獎勵兩項標準。

殯葬服務網(wǎng)絡(luò)化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”新模式

在互聯(lián)網(wǎng)時代，積極探索殯儀服務O2O的方式，為逝者提供互聯(lián)網(wǎng)一站式殯儀服務方式，助推傳統(tǒng)殯葬向現(xiàn)代殯葬轉(zhuǎn)型升級。在疫情期間，全國推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬服務融合發(fā)展，探索開展遠程告別、網(wǎng)上祭掃等新模式。2022年清明期間，在全國2000多個網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺上，網(wǎng)絡(luò)祭掃群眾達2156萬人次，比去年同期增長了192%。

各地相繼推出殯葬管理服務信息平臺、推動殯葬服務線上線下互動融合，目前，北京市、浙江省、江蘇省等多省的殯葬管理服務信息平臺已實現(xiàn)部省殯葬管理服務信息平臺的互聯(lián)互通，與市、縣級信息平臺及殯葬服務機構(gòu)信息平臺有效對接。如，蘇州市將群眾“身后事”一網(wǎng)通辦在2022年年底全市范圍推廣，辦累計辦件量達5705件，同時高質(zhì)量建成蘇城數(shù)字殯葬公共服務平臺,覆蓋255家殯葬服務機構(gòu),其中殯儀館7家,守靈中心37家,公墓（骨灰堂）211家，并開通運行蘇州市“96444”殯葬服務專線。

未來發(fā)展方向

2022年8月，由福壽園國際集團舉辦的—數(shù)字陵園（上海）慧心谷發(fā)布會在上海市召開，這是一場將元宇宙概念引入殯葬領(lǐng)域的“實體+數(shù)字”全新生命紀念服務，引起全國殯葬專家的關(guān)注。在數(shù)字化和人工智能加持下，數(shù)字殯葬對生命觀帶來重新審視，也是進一步推動殯葬改革的重要方式。北京市于2023年在太子峪陵園等5家市屬公墓推出數(shù)字科技殯葬試點，設(shè)立“數(shù)字墓園”，通過利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)，融合聲光電等科技手段，進行安葬與紀念。數(shù)字科技殯葬不但有“實體”，而且能保留骨灰。據(jù)媒體報道，試點三個月以來，約200余戶家庭選擇“數(shù)字墓園”，在進行回訪，結(jié)果滿意率達到了100%。收到32面錦旗、32封表揚信以及14位市民通過12345熱線電話進行表揚夸贊。由此看來，數(shù)字化殯葬成為殯葬領(lǐng)域不容忽視的發(fā)展方向。

撰稿 | 陳璃 清研集團社會發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)