在過去20年里，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)面臨著進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的激增、信息技術(shù)的革命、代價(jià)高昂和令人失望的海外戰(zhàn)爭(zhēng)、住房市場(chǎng)的繁榮與蕭條周期、緩慢地恢復(fù)就業(yè)以及國(guó)內(nèi)政治功能失調(diào)。中產(chǎn)階級(jí)的工作、收入和財(cái)富都受到影響，公共投資、公共財(cái)政和公共信任也受到影響。經(jīng)濟(jì)上的不平等已經(jīng)惡化。這場(chǎng)大流行還加劇了醫(yī)療、就業(yè)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)等方面長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)和種族不平等。

? ? ? 中產(chǎn)階級(jí)的健康是美國(guó)強(qiáng)大和穩(wěn)定的先決條件。2019年的一項(xiàng)研究肯定了長(zhǎng)期以來的前提，即擁有健康中產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，其社會(huì)凝聚力更高，公信力更高，犯罪率更低，政治穩(wěn)定性更高，整體治理更好。如果沒有一個(gè)龐大而有活力的中產(chǎn)階級(jí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不安全感就會(huì)日益加劇。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)最近在科羅拉多州、內(nèi)布拉斯加州和俄亥俄州的研究顯示，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)感受到了外交政策選擇的影響，對(duì)多年來的政策慣性感到失望，并希望政府做更多的工作來提高他們的利益。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)需要推動(dòng)美國(guó)外交政策界走向一個(gè)新的議程，增加其對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的責(zé)任感，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

這兩個(gè)目標(biāo)要求采取強(qiáng)有力的積極外交政策。在短期內(nèi)啟動(dòng)全球增長(zhǎng)和貿(mào)易的努力，必須與解決全球化的分配影響的長(zhǎng)期舉措齊頭并進(jìn)。美國(guó)的貿(mào)易政策需要更明確的目標(biāo)，提供切實(shí)的利益，但調(diào)整成本更低，并更堅(jiān)定地致力于執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則和懲罰不公平的做法。它需要消除外國(guó)和國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的任意壁壘，并利用一切國(guó)家權(quán)力工具來幫助中產(chǎn)階級(jí)在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)。軍事、外交、情報(bào)和研究預(yù)算必須更加創(chuàng)造性地挖掘美國(guó)人民潛在的適應(yīng)能力。最后，全球供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要通過加強(qiáng)與值得信賴的合作伙伴的聯(lián)系和降低成本的安排，使其更具彈性。

掙扎的中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入COVID-19時(shí)代

自2000年代初以來，與急劇增加的醫(yī)療、住房、教育和育兒成本相比，中產(chǎn)階級(jí)的收入增長(zhǎng)緩慢。數(shù)以百萬計(jì)的制造業(yè)工作崗位（許多中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），由于自動(dòng)化、離岸、外包和來自中國(guó)的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而消失了。狹隘、資金不足的貿(mào)易調(diào)整援助項(xiàng)目未能抵消這一打擊。要求在人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)方面進(jìn)行重大公共投資的呼聲沒有得到重視。

在2020年初，新冠病毒大流行迅速結(jié)束了帶來低失業(yè)率和穩(wěn)定工資增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。美國(guó)企業(yè)7月份報(bào)告的就業(yè)崗位比2月份減少了1290萬個(gè)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的急劇下降，給未來的收入帶來了不確定性，拖累了消費(fèi)者的信心。那些失去雇主保險(xiǎn)的人面臨著更高的醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)也面臨著更高的疾病風(fēng)險(xiǎn)和緊張的醫(yī)療系統(tǒng)。許多人已經(jīng)耗盡儲(chǔ)蓄來應(yīng)付日常開支，并背負(fù)更多的債務(wù)來應(yīng)付裁員和減薪。與此同時(shí)，全國(guó)最高收入者與其他人（尤其是有色人種），之間的差距變得更加明顯。由于高收入和受過良好教育的家庭更容易進(jìn)行遠(yuǎn)程工作并保持社會(huì)隔離，低收入家庭的失業(yè)率更高，感染率更高。

由于嚴(yán)重依賴外國(guó)醫(yī)療設(shè)備和高度相互依賴的供應(yīng)鏈，美國(guó)的應(yīng)急反應(yīng)受到了挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，這場(chǎng)大流行可能會(huì)讓美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭對(duì)全球化更加失望，更不愿意承擔(dān)軍事和外交參與、對(duì)國(guó)際組織的義務(wù)以及新的貿(mào)易和投資交易的費(fèi)用。同時(shí)，聯(lián)邦政府背負(fù)著驚人的新債務(wù)負(fù)擔(dān)，可能更無力應(yīng)對(duì)下一次沖擊。

邁向新的議程

幾十年來，外交政策舞臺(tái)上的兩股主導(dǎo)力量國(guó)家安全和商業(yè)共同體，美國(guó)在海外的雄心壯志與在國(guó)內(nèi)的失望之間的日益脫節(jié)，這最終導(dǎo)致公眾在2016年總統(tǒng)大選中對(duì)政治現(xiàn)狀的否定。唐納德·特朗普總統(tǒng)將美國(guó)外交政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)工人和家庭的關(guān)注上，理論上，這是一個(gè)值得歡迎的發(fā)展。但在實(shí)踐中，特朗普的 “美國(guó)優(yōu)先 “愿景意味著破壞聯(lián)盟，大幅削減對(duì)外援助和外交，扣留對(duì)國(guó)際組織的捐款，以及與朋友和敵人不計(jì)后果的貿(mào)易戰(zhàn)。這些措施降低了美國(guó)的安全，卻沒有推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。正如美國(guó)應(yīng)對(duì)新冠病毒的行動(dòng)所表明的那樣，退出世界舞臺(tái)沒有什么好處。

更好的辦法是充分利用美國(guó)在海外的力量，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮和安全，促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)的利益，同時(shí)也減輕過去的政策給美國(guó)社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)。中產(chǎn)階級(jí)受益于美國(guó)的聯(lián)盟、自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、靈活的全球資本市場(chǎng)以及世界各地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)工業(yè)供應(yīng)鏈的力量

COVID-19暴露了美國(guó)獲得重要資源的脆弱性，從個(gè)人防護(hù)設(shè)備到基本生活必需品。為了保護(hù)自己不受全球供應(yīng)沖擊，美國(guó)應(yīng)制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，將有針對(duì)性的轉(zhuǎn)包和戰(zhàn)略儲(chǔ)備相結(jié)合。對(duì)于那些外國(guó)供應(yīng)商很少、難以儲(chǔ)存或生產(chǎn)需要較長(zhǎng)周轉(zhuǎn)時(shí)間的關(guān)鍵商品，應(yīng)恢復(fù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。這些產(chǎn)品包括某些藥品、電力生產(chǎn)的關(guān)鍵部件以及國(guó)防供應(yīng)鏈的要素。增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還將創(chuàng)造少量新的中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)避免將廣泛生產(chǎn)的非關(guān)鍵性商品（如服裝和耐用消費(fèi)品）或容易儲(chǔ)存的商品轉(zhuǎn)包出去，以免給中產(chǎn)階級(jí)家庭帶來新的成本。

為了糾正對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的過度依賴，美國(guó)應(yīng)與盟友合作，使生產(chǎn)能力多樣化，減少對(duì)任何特定來源的完全依賴。總的來說，美國(guó)需要投資于冗余和再生能力，以加強(qiáng)復(fù)雜的物流系統(tǒng)、依賴于連續(xù)連接的業(yè)務(wù)以及需要高度數(shù)據(jù)完整性的活動(dòng)。

支持經(jīng)濟(jì)調(diào)整

在美國(guó)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)非常規(guī)威脅的同時(shí)，它還必須在經(jīng)濟(jì)上容易受其外交政策決定影響的地方建立抵御能力。過去的貿(mào)易協(xié)定和政策使一些工業(yè)城鎮(zhèn)因工廠關(guān)閉、失業(yè)和稅收減少而陷入困境。當(dāng)然，貿(mào)易總會(huì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)生分配，這是不可避免的。但很多時(shí)候，貿(mào)易政策領(lǐng)先于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和美國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力。

這并不是說，分配方面的擔(dān)憂排除了重要的外交政策舉措。但是，即使是最健全的外交政策也會(huì)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生后果，而且必須控制不利因素。

糾正對(duì)中國(guó)的看法

在疫情發(fā)生后，美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)的關(guān)注度大大增加。然而，許多美國(guó)人也仍然擔(dān)心與中國(guó)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)沖突。這些觀點(diǎn)反映了美中關(guān)系的核心的雙重性，以及美國(guó)需要一個(gè)更明確的戰(zhàn)略，將中國(guó)視為未來沖擊的主要來源和抵御沖擊的重要角色。

中美對(duì)抗的成本，包括報(bào)復(fù)、升級(jí)和波動(dòng)性，需要仔細(xì)權(quán)衡。嚴(yán)重的貿(mào)易緊張局勢(shì)最終會(huì)打擊中等收入的工人和消費(fèi)者，以及美國(guó)企業(yè)和投資者。至少，美國(guó)需要與中國(guó)保持堅(jiān)實(shí)的溝通渠道，以確保全球金融穩(wěn)定，改善圍繞貿(mào)易和直接投資的沖突解決，并在氣候變化等全球問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

國(guó)際合作，尋找新的共同點(diǎn)

新冠病毒大流行和未來沖擊的風(fēng)險(xiǎn)表明，美國(guó)不能向內(nèi)走。強(qiáng)有力的外交關(guān)系可以在危機(jī)時(shí)期促進(jìn)信任，減少政策失誤的機(jī)會(huì)。

美國(guó)不應(yīng)容忍效率低下、不負(fù)責(zé)任或腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，它必須建設(shè)性地、戰(zhàn)略性地參與國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、多邊開發(fā)銀行和具有普遍會(huì)員制的專門機(jī)構(gòu)。

簡(jiǎn)而言之，像特朗普政府在多個(gè)預(yù)算案中提出的那樣，減少對(duì)這些活動(dòng)的資助（已經(jīng)不到聯(lián)邦總支出的1%）是自取滅亡。但美國(guó)確實(shí)需要承諾，更有力的外交支出將讓全球經(jīng)濟(jì)更好地為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。

一個(gè)繁榮、健康和安全的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)是經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性和機(jī)會(huì)的引擎。它通過消費(fèi)支出和納稅來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而支持社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、軍事和基礎(chǔ)設(shè)施。與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)更緊密地合作，形成新的公共投資，使國(guó)家更加繁榮、更具競(jìng)爭(zhēng)力和彈性。

在后流行病時(shí)代，當(dāng)分裂和政策失靈的代價(jià)變得令人不安時(shí)，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)可以幫助在外交政策制定，經(jīng)濟(jì)民族主義者和社會(huì)進(jìn)步人士之間形成新的共識(shí)。

作者Rozlyn Engel，本文原載于卡內(nèi)基和平基金會(huì)，清研智庫(kù)李梓涵編譯