作者：

王燕宇? 清研智庫研究員

朱? ?蕊? 清研智庫研究員

“智慧城市”的概念由IBM在2008年提出。近年來，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等國家政策的指導(dǎo)，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)快速創(chuàng)新的推動下，我國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速。國家信息中心最新發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報告2018-2019》報告顯示，我國大量城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)備期向起步期和成長期過渡，處于起步期和成長期的城市從兩年前的占比57.7%增長到80%，而處于準(zhǔn)備期的城市占比則從42.3%下降到11.6%。2020年1月突發(fā)的新冠肺炎疫情成為檢驗我國智慧城市建設(shè)水平的一次“突擊考試”，考驗著在此嚴(yán)峻情形下智慧城市對于城市治理、防控應(yīng)急管理等的支撐成效。

一、疫情防控中的“智慧力量”

（一）科技助推社會治理精準(zhǔn)化

為減少人員接觸帶來的交叉感染潛在風(fēng)險，各地紛紛借力高科技，引入智能機(jī)器人、無人機(jī)、智能小程序、數(shù)字防疫系統(tǒng)等，打造“無接觸式”疫情防控場景。浙江德清、湖南懷化等地推出了“非現(xiàn)場接觸式”的視頻監(jiān)管，利用分布廣泛的視頻探頭，對人員聚集、活禽與野生動物交易、上街不戴口罩等違反疫情防控相關(guān)規(guī)定的問題進(jìn)行AI監(jiān)控，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時分派至負(fù)責(zé)單位處置，有效降低執(zhí)法人員現(xiàn)場巡查帶來的感染風(fēng)險。福建廈門在社區(qū)卡口、超市入口、藥店等人員聚集重點(diǎn)部位，投放智能警務(wù)機(jī)器人及無人機(jī)，加強(qiáng)疫情相關(guān)知識的宣傳，勸導(dǎo)群眾戴口罩、少聚集，協(xié)助社區(qū)工作人員開展疫情防控工作，提高疫情防控宣傳及排查效果。百度推出的免費(fèi)智能外呼平臺，能夠定向或隨機(jī)發(fā)起撥入居民電話，并自動詢問和采集居民疫情信息、進(jìn)行分析，生成觸達(dá)統(tǒng)計報告，還能對居民進(jìn)行防控指導(dǎo)，有效協(xié)助基層社區(qū)進(jìn)行疫情排查、快速摸清健康情況和流動情況，當(dāng)前已經(jīng)在北京海淀、陜西西安、上海寶山等多個地區(qū)投入使用，極大提升工作人員工作效率。

（海淀區(qū)政府入口使用了雙光紅外人體測溫系統(tǒng)，圖源：新京報）

（二）科技筑牢社區(qū)疫情防控戰(zhàn)線

疫情期間，為盡量減少人員接觸，提高疫情防控效率，部分智慧化程度較高的社區(qū)配備了人臉識別門禁和非接觸測溫設(shè)備，前者可以自動采集出入社區(qū)人員的信息，對人員出入社區(qū)次數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，后者利用熱成像探測技術(shù)與紅外測溫功能，可以自動對居民體溫進(jìn)行快速檢測；設(shè)置智慧門崗系統(tǒng)，加強(qiáng)對社區(qū)車輛的管控，對異地車輛進(jìn)行預(yù)警；引進(jìn)防疫服務(wù)機(jī)器人、防疫巡邏機(jī)器人、地面清潔消毒機(jī)器人等智能機(jī)器人，24小時對社區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，避免人員交叉感染；在業(yè)主APP上線代購功能，業(yè)主足不出戶就能滿足各項日常需求?？萍紴閷崿F(xiàn)“無接觸”管控創(chuàng)造了條件，有效保障了居民健康。

（三）科技助力政府科學(xué)決策

當(dāng)前，電信數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)等公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，在疫情防控中被廣泛用于實時監(jiān)測疫情動態(tài)、人員移動軌跡、反映企業(yè)復(fù)工情況等，為各地制定精準(zhǔn)防控措施提供有力支撐。疫情期間，通信運(yùn)營商利用通信大數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對人群遷徙、人群分布等情況的研判，以及地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的評估。電力企業(yè)發(fā)布的“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況更加直觀，有效協(xié)助政府做好有序復(fù)工工作。電商企業(yè)充分發(fā)揮自身“大數(shù)據(jù)+供應(yīng)鏈”優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，通過智能調(diào)度解決醫(yī)療防護(hù)物資調(diào)配問題。同時，浙江省市場監(jiān)管局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測手段，加大對假冒偽劣口罩生產(chǎn)銷售的打擊力度，保障重要物資調(diào)配供給。微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺的大數(shù)據(jù)可以及時監(jiān)測民眾關(guān)切議題，為引導(dǎo)輿論提供支持。

（圖源：人民網(wǎng)）

（四）科技創(chuàng)新公共服務(wù)模式

疫情當(dāng)前，各地政府及公共服務(wù)企業(yè)紛紛推出“掌上”辦事、“非接觸”辦事、“不見面審批”等新型服務(wù)模式，有效避免人員接觸，降低交叉感染風(fēng)險。為方便群眾、企業(yè)正常辦理業(yè)務(wù)，i深圳app、“一部手機(jī)辦事通”app（云南）、“遼事通”app（遼寧）、“愛山東”app、“政通雄安”app（雄安新區(qū)）等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用均在疫情期間上線了疫情防控服務(wù)板塊，開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理渠道，讓群眾、企業(yè)足不出戶即可實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的辦理，降低人群聚集帶來的風(fēng)險。國網(wǎng)、南網(wǎng)等電力企業(yè)通過APP、微信營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、95598熱線、第三方服務(wù)等多種線上渠道為客戶提供電費(fèi)繳納、故障報修等服務(wù)，減少客戶不必要的出行。

（北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)頁截圖）

二、疫情之下的“智慧短板”

（一）應(yīng)急能力建設(shè)不足

各地智慧城市建設(shè)多圍繞平安城市、智慧交通、智慧管廊等方面建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域多不是重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，科技手段在病患信息的分類登記、管理，救援物資的配給、分發(fā)等公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用仍不足，應(yīng)急能力建設(shè)尚需加強(qiáng)。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出

在海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)采集方式傳統(tǒng)落后、數(shù)據(jù)缺失不精準(zhǔn)、信息無法精準(zhǔn)推送、跨部門跨城市數(shù)據(jù)融合效率無法滿足需求、信息泄露風(fēng)險較大等問題頻現(xiàn)，亟待提高數(shù)據(jù)采集效率，破除數(shù)據(jù)壁壘，為疫情防控提供更加有力的支持。

（三）數(shù)字化成果難以下沉社區(qū)

隨著疫情防控工作的深入開展，社區(qū)作為疫情防控的重要戰(zhàn)線，其智慧化基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)信息處理能力不強(qiáng)等短板逐漸暴露。部分地方政府的政務(wù)平臺雖及時上線了關(guān)于疫情防控的各類模塊，但許多數(shù)字化成果尚未下沉至基層，例如，許多平臺尚未實現(xiàn)“健康狀況線上申報”功能，導(dǎo)致基層工作人員仍需要挨戶上門完成信息摸排等統(tǒng)計填報工作，交叉感染幾率加大。

三、疫情之后的“智慧方向”

（“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)熱詞圖，圖源：新京報）

（一）智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)程加快

新冠疫情“黑天鵝”的發(fā)生給各地政府敲響了警鐘，公共衛(wèi)生健康應(yīng)急能力建設(shè)重要性愈加凸顯。智慧化應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的科技應(yīng)用挖掘，以及如何推動疫情防控的“防”“控”“治”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效融入智慧城市建設(shè)在未來一段時間內(nèi)將會成為各城市關(guān)注重點(diǎn)。

（二）智慧城市建設(shè)向智能應(yīng)用縱深推進(jìn)

一方面手機(jī)信令數(shù)據(jù)、用電量數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)為各地城市精細(xì)化治理提供有力支撐，數(shù)據(jù)驅(qū)動在新型智慧城市建設(shè)中的核心作用日漸凸顯；另一方面在“新基建”的大背景下，城市在布局5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，智慧城市建設(shè)將在公共安全、智慧交通、智慧醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域迎來顛覆性變化，應(yīng)用場景持續(xù)拓展。

（三）智慧城市建設(shè)逐漸走向共建共治共享

智慧城市是一個涉及多個領(lǐng)域、多方主體的高度復(fù)雜的系統(tǒng)，其建設(shè)需要有效協(xié)同政府各部門、智慧城市的運(yùn)營商、應(yīng)用的開發(fā)商、企業(yè)、群眾等眾多主體；園區(qū)、社區(qū)、街鄉(xiāng)、城市等多層級區(qū)域。因此，智慧城市建設(shè)將形成公共服務(wù)部門、平臺企業(yè)、社會企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體共治共理，城市級、區(qū)域級、國家級等各層級跨區(qū)域融合共享的現(xiàn)代化城市治理體系。

四、建設(shè)智慧城市，路在何方

（圖源：視覺中國）

（一）提升公共衛(wèi)生服務(wù)智慧化程度

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等社會民生領(lǐng)域建設(shè)，打通公共衛(wèi)生部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在疫情監(jiān)測、預(yù)警、防控救治、資源調(diào)配等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快公共衛(wèi)生智慧平臺建設(shè)，開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的智能化建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急指揮體制機(jī)制的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，切實提高應(yīng)急處置能力。

（二）加快打破“數(shù)據(jù)壁壘”

逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通，城市層面，暢通城市各部門各單位溝通渠道，實現(xiàn)城市各類信息資源整合共享，提升城市治理效率和水平；區(qū)域?qū)用?，通過跨區(qū)域共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建智慧城市群信息平臺等推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)合作、數(shù)據(jù)共享，推動建設(shè)跨區(qū)域現(xiàn)代化治理體系；國家層面，依托國家數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、歸納、整合與應(yīng)用。

（三）推動智慧城市建設(shè)成果“下沉”

智慧城市建設(shè)應(yīng)“頂天立地”，除了要加強(qiáng)頂層設(shè)計之外，要加快推動信息化平臺、應(yīng)用等智慧城市建設(shè)成果向一線、基層下沉，使智慧城市建設(shè)更加接地氣、惠民生、便利基層人員工作，打造“全域智慧化”，切實推動社會治理精細(xì)化、政務(wù)服務(wù)高效化。此外，加強(qiáng)對基層工作人員智慧平臺應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)處理能力的培訓(xùn)，切實發(fā)揮智慧城市對于城市治理、政務(wù)服務(wù)等的支撐作用，破除當(dāng)前存在的“重建設(shè)輕運(yùn)營”的問題。

（四）發(fā)揮市場多元主體的重要作用

一是拓寬智慧城市建設(shè)意見反饋渠道，重視公眾和企業(yè)訴求，注重群眾的體驗與感受，在此過程中，不斷探索智慧城市建設(shè)如何能夠體現(xiàn)城市個性，避免“千城一面”的問題；二是支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政企合作交流，充分發(fā)揮企業(yè)對技術(shù)迭代和市場需求變化敏銳感知的優(yōu)勢，為智慧城市建設(shè)賦能；三是通過產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)和跨部門行業(yè)人才資源整合，破除人才短板。