清研智庫:擁堵費可以治理擁堵嗎?我們看看發達國家的經驗
從全球一些城市的治理擁堵經驗來看,擁堵收費制輔以積極發展公共交通、合理規劃城市道路或不失為一個好辦法。清研智庫特整理一些實行擁堵費的國家或城市經驗,供大家參考
新加坡:最早吃螃蟹的國家
“交通擁堵費”世界上最早吃螃蟹的是新加坡。1975年,新加坡就開始在市中心6平方公里的控制區域征收“交通擁堵費”,啟動限制區域執照系統。1998年,新加坡成為全球第一個實行公路電子收費(ERP)的城市。新加坡交通最繁忙的時候,一般是上午8點至9點,下午5點至7點,其他時間系統會自動關閉。車輛最密集的地方是中心城區。在中心城區的主干道上方,都設置了電子收費系統。高峰時段一輛車輛要繳3元新幣。收費標準隨著車流量調整,每車次收費多為0.5元至3元新幣,早晚高峰時段最貴,次高峰相對便宜一些,也有一些時段完全不收費。不同路線收費也不同。擁堵費的收費金額也與車輛的種類有關,貨車和普通小汽車較貴。
新加坡除了自行車以外的所有車輛,都安裝了一個手掌大小的讀卡器,可以插入現金儲值卡,讀卡器與車牌號唯一對應。當經過電子收費系統時,司機無需停車,收費器就可以自動掃描扣費。閘門上方的攝像頭可以拍攝車輛的后牌照,從而對現金卡余額不足或是讀卡器故障的車輛進行識別。
如果儲值卡中余額不足,車主將會在兩周內收到罰款單,除補交擁堵費外,還要交10新元罰款。如果一月內都未交罰款,就有可能面臨最高1000新元或拘禁一個月的處罰。
新加坡也在大力挖掘公共交通的潛力。據了解,1971年,新加坡政府制定了全島概念發展規劃,沿地鐵網絡(MRT)呈環形布置了23個新城,每個新城的中心建設大量高密度的高層公共住宅,以此來分擔南端中央城區的人口壓力。此后在1991年和2011年兩次更新概念發展規劃,一方面是加擔子,通過將中央城區的商業與服務職能轉移到新城、在比較偏遠的地鐵站點附近設置接駁公交車站點以及小汽車換乘停車場等措施以提高地鐵網絡在高峰期的使用效率;另一方面則是減負,即通過完善西部就業中心地(例如工業園、商業中心、產業園)的居住設施來減少當地居民的交通需求,以減輕地鐵交通系統的壓力。據了解,地鐵在建設之初就承擔了20%的通勤交通人次,而在地鐵與高密度的土地開發配合規劃,并且建設了多條接駁公交車之后,地鐵吸引了越來越多人使用,目前已承擔了60%的通勤交通。
倫敦:考慮全面的城市
英國作為汽車普及率極高的大國,交通擁堵問題要比其他國家來得更早。
為了緩解倫敦市中心區擁堵現象,從2003年2月17日起,倫敦開始征收市中心交通擁堵費。收費標準是每輛車每天進入收費區一次性繳納5英鎊的“進城費”。收費區域由內環路圍成,目前是覆蓋倫敦市中心區,包括倫敦西區、西斯敏特、金融城和泰晤士河南岸部分地區的22平方公里區域。2005年7月又調高到8英鎊,2006年又調到10英鎊,2014年調到11.5英鎊。如果每個工作日都上班開車的話,一年大約在3312鎊(約3萬人民幣)。這只是進城而已啊,而不算停車費、油費、保養費用等等,這個價格還是挺高的。倫敦市政府規定收費時間為星期一至星期五的早晨7:00至下午6:30,2007年之后,調整為每周一到周五的早上7點到晚上18點。在這一時間段內進入該區域的司機事先要通過電話或互聯網等方式向有關部門提供信用卡賬號付費,并注冊車牌號。可在停車場、加油站、售貨亭和郵局等專門設立的報稅網點繳納,也可以通過網絡或電話繳納。對于要進城的車輛,駕駛者可在進城當天繳納,也可以提前預付,如果需要經常開車進城,還可按周、月或年繳費,可以享受一定優惠。如果未及時繳納通行費用,則根據時間不同,繳納數額較大的罰款。收費區內設置了大約800個攝像頭,專門識別車牌號。
在開始征收擁堵費的同時,倫敦市增加了額外的300輛公交車(總計約8000輛)來應對因避免繳納擁堵費而乘公共交通出行的市民。
一些駕駛員、車輛以及個人可以享受減免優惠或全免。一些專用車輛無須交費即可通過,包括正在執行任務的緊急救援車輛、醫療器械及特殊藥品的運輸車、出租車、市內政府機構的專用車、公共汽車等。另外,殘疾人專用車、頻繁就醫的病人及危重病人乘坐的汽車也可免費通過。
斯德哥爾摩:最有成效的城市
斯德哥爾摩被認為是擁堵費效果最成功的城市,因為其在收費的同時大力加強公共交通建設,并形成綠色出行概念,可謂以擁堵費為輔,以改善為本。
斯德哥爾摩2006年1月開始試行擁堵,除周末和法定節假日外,每天上午6:30至下午6:30,行車人在進城或出城時須支付10至20瑞典克朗不等的擁堵費。具體金額要根據不同的時段收取,但每天最多不超過60瑞典克朗。車輛進城和出城計算全部是由程序自動完成的。在收費路段的公路上方,通常有電子長牌,激光感應器探測到車輛通過收費點后,啟動照相機拍攝車牌號,前后各拍一張,識別車輛,進而根據通過時間段計費。
公路管理部門每月會給車主發送賬單,通過互聯網或者銀行收取擁堵費。此外,車輛還可以通過安裝與車主銀行賬戶相連的無線電發收機,自動支付擁堵費,或者使用信用賬號,也極為方便。如果不按時繳納,就可能面臨500瑞典克朗的罰款。自行車、緊急車輛、特定商用車以及國外牌照的汽車不在擁堵費征收對象中。
據了解,斯德哥爾摩擁堵收費共計投入30億瑞典克朗,其中有10億瑞典克朗用于改善之前的公共交通,不僅購置了近兩百輛大巴加強公交,而且開辟大量自行車通道,還設置了眾多的自行車停放設施,保證市民能夠順利地由駕車出行轉為乘用公共交通。