清研智庫:三級政府稅權(quán)相互獨立的日本房地產(chǎn)稅制度
在眾多亞洲國家中,日本房地產(chǎn)稅制發(fā)展較早,從1950年開始征收房產(chǎn)稅,其制度體系幾經(jīng)變遷,目前已形成了一套比較成熟的征收體系和較為完善的減免制度。
日本是土地私有制國家,房產(chǎn)買到手后就要世世代代繳納稅了。日本經(jīng)歷過兩次重大的房地產(chǎn)稅收制度改革。二戰(zhàn)后,日本政府為了增加財政收入,開始征收房地產(chǎn)稅,主要包括固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅和營業(yè)場所稅,確立了日本現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制的基本架構(gòu)。80年代末日本的房地產(chǎn)泡沫嚴重。1991年,日本針對土地保有環(huán)節(jié)征收“地價稅”,要求土地持有人須向國庫繳納土地保有稅,此后,日本房地產(chǎn)價格迅速下跌,泡沫破滅。1998年亞洲金融危機時,日本為了刺激宏觀經(jīng)濟,停止了對“地價稅”的課征。目前日本與房產(chǎn)相關的稅收主要包括不動產(chǎn)取得類課稅、不動產(chǎn)保有類課稅和不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得類課稅三大類,涵蓋了獲取、保有和轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的全過程。
日本實行三級政府稅權(quán)相互獨立的房地產(chǎn)稅制度,第一級是中央政府,第二級是都、道、府、縣,第三級是市、町、村。日本的房地產(chǎn)稅收基本由道府縣和市町村地方政府征管,屬于地方稅。地方擁有自治立法權(quán),中央政府負責制定房地產(chǎn)稅基本法,但只對房地產(chǎn)稅法的大綱和原則進行規(guī)定,稅目、課稅客體、課稅標準等由地方政府決定,并自行制定實施條例。日本從1950年開始征收房地產(chǎn)稅后,其在地方稅總收入的占比一直保持在40%以上,是基層政府財政收入最重要的來源。
日本房地產(chǎn)稅種齊全、稅制結(jié)構(gòu)相對完整。日本的不動產(chǎn)保有類課稅主要包括固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅,均為地方稅(市町村稅),以市場價值為課稅依據(jù),對土地、建筑物進行課征。房地產(chǎn)的計稅價值評估每三年一次,在其后兩年中,如無重大改變,一般不重新估價。日本的房地產(chǎn)計稅價值評估工作主要由不動產(chǎn)鑒定協(xié)會和土地鑒定委員會共同負責,評估的主要依據(jù)是《不動產(chǎn)鑒定評估法》。日本固定資產(chǎn)稅是繳費基準的的1.4%,上限為2.1%,都市計劃稅是繳費基準的0.3%,公寓還需要再繳納管理費和修繕金。
日本房地產(chǎn)稅原則上每年分四次繳納,具體的期限由各地自行決定。納稅通知書在第一期的納稅月(6月)寄到,納稅通知書上同時記載都是計劃稅和固定資產(chǎn)稅的稅額。納稅人可以采用到稅務部門窗口、銀行和郵局窗口繳納,還可以銀行轉(zhuǎn)賬、便利店繳納、銀行atm、信用卡支付、手機支付等。
為兼顧社會公平,日本針對固定資產(chǎn)稅和都市規(guī)劃稅也有相應的減免政策:
——政府、學校、皇室、墓地等有特殊用途的房地產(chǎn)免征固定資產(chǎn)稅;
——計稅價值低于30萬日元的土地和計稅價值低于20萬日元的房屋,均免征固定資產(chǎn)稅。
——日本是地震多發(fā)國家,如需對老舊房屋進行抗震翻建和改造,依據(jù)不同的條件,可獲取1—3年不等的固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅的減免;
——如果對房屋進行節(jié)能改造,可依據(jù)條件享受1/3的固定資產(chǎn)稅減免;
——65歲以上或者殘疾人需要對房屋進行無障礙通道改建的,100平方米以內(nèi)的房屋可以享受減免1/3的固定資產(chǎn)稅。
——對土地征收的稅額達到上一年度1.1倍,超出部分予以減免;
——不足200平方米的小規(guī)模住宅用地,也可享受城市規(guī)劃稅的減免。
日本在房產(chǎn)稅的設置方面也存在不少缺陷。房產(chǎn)稅的課稅名目繁多、計算復雜,實際操作起來非常麻煩。隨著經(jīng)濟形勢的變化經(jīng)常進行調(diào)整,加之不少屬于地方稅的稅種存在地區(qū)差異,不僅普通納稅人搞不清楚,就是稅收部門的工作人員有時也會弄錯。因此,日本各地征稅出錯事件時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)糾紛和官司。