作者：清研智庫研究員? ?李婷婷

2020年的春天，每個人都和戰(zhàn)“疫”緊緊地聯(lián)系在了一起。這場災(zāi)難沖擊著我們生活的方方面面，也暴露了社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)。作為社會中的一員，在經(jīng)歷了新冠肺炎這一令人揪心的疫情的同時，也讓更多的人有時間去思考我們的社會發(fā)展，并對未來社會的變化有了更多的期待。清研智庫通過調(diào)研采集大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，設(shè)立“疫情之后，公眾期待的社會變化”專題，解讀公眾期待的社會發(fā)展變化。

禁食野生動物立法的開題：呼聲與回應(yīng)

新冠肺炎疫情仍在蔓延，對病毒進(jìn)行追根溯源，如2003年的SARS一樣，指向了野生動物。疫情爆發(fā)以來蝙蝠一躍成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，直到 2月7日華南農(nóng)業(yè)大學(xué)宣布“穿山甲是新型冠狀病毒的潛在中間宿主”，網(wǎng)絡(luò)一片嘩然。

?1.?呼聲急切：專家與民眾齊盼立法禁止野生動物交易與食用

無論是穿山甲還是蝙蝠，都一度是國人餐桌上的“奇味”，吃野生動物的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。有資料顯示，當(dāng)今78%的人類新發(fā)傳染病與野生動物有關(guān)。2003年SARS病毒爆發(fā)以后，野生動物管理逐漸收緊，“禁食國家重點保護(hù)野生動物”也寫入相關(guān)法規(guī)條例，專家學(xué)者“禁食野生動物”的呼聲卻從未停止。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來“禁食野生動物”的呼聲變得再次急切起來。1月23日19位院士和專家聯(lián)名呼吁全國人大緊急修法，全面禁止食用野生動物，在全國范圍內(nèi)獲得多名專家學(xué)者的附和。清研智庫通過問卷吧網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)回收的有效數(shù)據(jù)也顯示，97.6%的公眾期待立法禁止食用野生動物和禁止野生動物交易。

?2.?回應(yīng)迅速：部委聯(lián)合出擊，人大修改立法提上日程

專家學(xué)者和公眾的呼聲也得到了相關(guān)政府部門的回應(yīng)。1月26日國家市場監(jiān)管總局、林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合發(fā)文要求疫情期間禁止一切野生動物交易。1月31日公安部緊急通知，動員廣大群眾踴躍舉報野生動物交易違法犯罪線索，與三部委形成合力應(yīng)付疫情。2月10日全國人大常委會法工委明確表示將修改野生動物法增列入人大成為會今年的立法工作計劃，并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程。2月14日，我國首個省級禁止食用野生動物的法規(guī)在天津出臺，明確了禁止食用的野生動物及其制品范圍，明確實行禁止食用野生動物名錄管理制度。

立法禁食野生動物的破題：分歧與共識

?立法禁止野生動物交易與食用也并非易事。立法意義上的“野生動物”并不等于大眾認(rèn)知中的“野生動物”，有些地方養(yǎng)殖野生動物已經(jīng)成為脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動全身，需要科學(xué)論證。專家學(xué)者關(guān)于立法禁止食用野生動物也存在巨大的分歧。

?1.立法禁食野生動物的破題：分歧與共識

“野生動物”不僅包括自然狀態(tài)下的野生動物，還包括人工繁育的除家畜家禽之外的所有動物。目前我國以供應(yīng)食品、毛皮、藥用原料、科學(xué)試材為目的的人工繁育野生動物種類約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶約50萬家（戶），從業(yè)人員超過100萬人，年產(chǎn)值約500億元。有專家認(rèn)為，只要有成熟的繁殖技術(shù)，有明確的種源來源，有固定的養(yǎng)殖場所，有嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范的經(jīng)營程序。這些所謂的“野生動物”，都應(yīng)該納入家禽家畜管理范圍。人工養(yǎng)殖的動物，是可以食用的。

但是人工養(yǎng)殖的野生動物，仍面臨檢疫等現(xiàn)實問題。野生動物檢疫是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)，但野生動物種類繁多，情況復(fù)雜，沒有檢疫部門受理，沒有檢疫標(biāo)準(zhǔn)，也發(fā)不了檢疫合格證，防疫檢疫在實際操作中很難監(jiān)管到位。檢疫缺失的情況下，也很難說用人工養(yǎng)殖的野生動物是安全的。

在我國當(dāng)前檢疫和監(jiān)管難以到位的情況下，該從何種程度和力度上禁止野生動物交易和食用，是立法禁食野生動物關(guān)注的焦點。從立法的層面必須要衡量特定群體的生存利益和食品供應(yīng)的安全問題。全面禁止與部分禁止這一巨大分歧，將伴隨著本次修法的始終。

?2.立法禁食野生動物的共識：擴(kuò)大野生動物禁食范圍

無論是全部支持全面禁止野生動物食用和交易，還是支持部分禁止，雙方有一個強(qiáng)烈的共識：必須擴(kuò)大野生動物禁食范圍。我國現(xiàn)行實施的《野生動物保護(hù)法》包含的國家一級保護(hù)陸生野生動物98種、國家二級保護(hù)陸生野生動物308種，是明令禁止食用的國家保護(hù)野生動物。在國家保護(hù)動物之外還有“三有動物”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物）中的1591種和昆蟲120屬被納入保護(hù)范圍，但提供合法來源證明（如狩獵證、養(yǎng)殖許可證、進(jìn)口許可等）和檢疫證明可在市場交易，未被禁止交易和食用。還有很多在保護(hù)動物名單之外的野生動物，如蝙蝠、鼠類、鴉類動物，它們往往是市場上常見的“野味”，也是攜帶威脅人類健康病毒的“重災(zāi)區(qū)”。立法將“禁食野生動物”范圍擴(kuò)大已經(jīng)成為學(xué)界共識。

立法禁食野生動物的建議

（一）納入公共衛(wèi)生安全的立法理念，修改《野生動物保護(hù)法》的同時修訂《傳染病防治法》，明確禁止食用和交易蝙蝠這類有證據(jù)證明極有可能有食用風(fēng)險的野生動物。

（二）建立禁食野生動物清單或者“疫源動物”（可能引發(fā)疫情的野生動物）名錄，全方位禁止交易和食用。

（三）嚴(yán)格動物檢疫。凡在市場上出售的動物，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫。

（四）嚴(yán)格動物溯源。凡在市場上出售的動物，都要做到來源可追溯。