“天地形勝，城以盛民，而文明興焉。”城市發展的首要目標是使人民安居樂業、促進社會公平正義，進而推動文明的發展進程。當前，我國正深入推進新型城鎮化、城市治理現代化建設，致力于提升國家治理體系和治理能力現代化。文明創建著力建設更加整潔優美、更為文明有序、更富創新活力城市環境，為推進城市治理體系和治理能力現代化拓展了豐富路徑。

 問題的提出與基本內涵

習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化?！秉h的二十大報告強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，并明確要求“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。這是以習近平同志為核心的黨中央在全面建設社會主義現代化國家新征程上作出的重大戰略部署。

城市善治，則國家善治。城市治理是國家治理在城市區域內的縮影，城市治理的成效直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關系國家治理體系和治理能力現代化水平。新時代推進城市治理現代化的任務可以概括為一是以滿足群眾需求為根本，提高城市治理的“溫度”；二是以繡花功夫推進城市精細化管理，提升城市治理的“精度”；三是以新質生產力賦能，提升城市治理智慧化程度。

文明城市是目前國內城市綜合類評比中的最高榮譽。文明城市創建是群眾性精神文明創建的龍頭工程，以“創建為民、創建惠民”為根本宗旨。新時代文明城市創建致力于在思想道德引領、公共文明培育、城市品質提升、城鄉融合發展等方面提質升級。通過深化思想認識、完善工作機制、常態長效推進、加強調研指導等舉措，形成了全面系統的文明城市創建工作體系。

文明創建對于城市治理現代化的重要作用

文明創建體現中國特色社會主義制度優勢，是提高市民文明素質和城市文明程度、提升城市治理體系和治理能力的重要途徑。文明創建賦能城市治理現代化的價值意蘊，具體表現為以下三個方面：

文明創建是踐行人民城市建設的重要途徑

人民城市理念突出人民立場，繼承和發展了馬克思主義城市發展理論，也是對我國在城市建設中堅持城市“人民性”的科學總結。正如列寧所說，社會主義制度下的城市成為“人民的經濟、政治和精神的中心，是進步的主要動力”。

人民城市理念強調“人民城市人民建、人民城市為人民”，從根本上確立了人民群眾在城市治理中的主體地位，明確了推進城市治理的根本目的是提升人民群眾滿意度。從而摒棄單一追求GDP增長和少數人獨享發展成果觀念，以中國價值和中國方案回應城市治理的核心命題。文明創建秉持人民至上的原則，把解決人民群眾所需、所急、所盼作為工作的出發點，把創建成果人民群眾共享作為工作的落腳點，助力建設全民共治共享的城市治理體系。

文明創建是應對城市治理困境的客觀要求

近年來，隨著中國城市化進程的不斷推進，城市在經濟社會發展、民生改善中發揮重要作用。同時，城市高質量發展推動城市品質提升，深刻改變了城市風貌，城市治理向科學化、精細化、智能化等方面邁進。

然而，現實中城市治理依然面臨種種困境，市民參與度不高、城市治理效能亟待提升、城市公共資源配置失衡、城市管理精細化程度不足等問題逐漸凸顯。比如部分民眾表現出“搭便車”心態，對公共事務的參與意識不強，參與能力不足，且參與渠道有限。社會主義核心價值觀在城市民眾中弘揚踐行不足，部分民眾精神信仰缺失，假冒偽劣、不守誠信等不良行為頻頻發生，對城市治理的整體效能產生了負面影響。文明創建較好的契合了城市治理對加強精神文明建設的要求，為城市治理提供堅強思想保證和強大精神動力，對于應對城市治理困境發揮著重要的推動作用。

文明創建是推進城市精細化治理的重要抓手

 習近平總書記指出：“要同步推進城市治理現代化，從一開始就下好‘繡花’功夫。”推進城市精細化治理，其任務是通過優化工作流程與治理方式，精準識別并治理城市運行中的矛盾和難題，為群眾供給更加契合需求的高品質公共服務，從而有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。

文明創建有助于推進城市精細化治理，在實踐中堅持問題導向，把“精”的要求和“細”的標準真正立起來，推進服務供給精細化，及時精準掌握居民的急難愁盼，把關乎群眾安居樂業的小事瑣事做深做細做實。

文明創建推進城市治理現代化的實踐路徑

抓好城市治理現代化，應著眼依靠文明創建賦能城市治理，提高人民思想道德與文明素養、推進城市頑癥痼疾整治、提升城市基層治理效能，推動創造高品質生活，實現城市高效能治理。

以文明創建提高人民思想道德與文明素養

人民思想道德與文明素養提升是提高城市文明程度、推進城市治理現代化的重要基礎。因此，在文明創建與城市治理融合的實踐中，一方面，文明創建實施思想道德引領工程。鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，推動黨的創新理論向基層延伸、向縱深發展。推動理想信念教育常態化制度化，持續開展“五史”學習宣傳教育。實施公民道德建設工程，繼續抓好先進典型的選樹學習宣傳。以誠信建設為重點，健全誠信激勵和失信懲戒機制，弘揚誠信文化。

另一方面，文明創建實施公民文明培育工程。協同推進常態化文明引導與不文明行為專項整治，推進文明餐桌、文明交通、文明旅游等宣傳教育活動，構建文明清朗的網絡生態，拓展新時代文明實踐創新成果等舉措，增強市民文明創建的參與熱情和志愿服務意識，促進公民整體文明素養和城市文明程度的提升。

以文明創建推進城市頑癥痼疾整治

文明創建把工作重點放在群眾普遍關切、社會反響強烈的改善城市環境、完善城市設施、提供優質服務等重點難點問題上,在補齊短板中提升城市治理水平。

做好背街小巷整治專項行動，持續開展違章停車、占道經營、堆物堆料、亂貼小廣告等突出問題的專項治理。聚焦交通路口、集（農）貿市場、城中村、城鄉結合部等重點點位，全面開展“文明駕車 禮讓行人”專項行動、農貿市場衛生秩序和營商環境治理行動、清理整治“十亂行為”等專項整治，推進文明創建工作落實落細。

加強道路街巷基礎設施建設改造，不斷完善城市交通設施、公共設施、文化設施等基礎設施，滿足市民的多樣化需求。全面優化服務體驗，在各行各業尤其是窗口行業推行優質規范化服務，著力解決群眾普遍關心的民生熱點難點問題。

以文明創建提升城市基層治理效能

當滿足人民對美好生活的追求成為我國城市治理的最終目標時，基層治理必將承載更重大的歷史使命。社區作為城市治理的最基層單元，事關黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

在實踐中提升城市基層治理質效，首先要加強黨的對基層治理的全面領導。“推進以黨建引領基層治理”，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，堅守新時代基層治理現代化建設的正確方向。其次，踐行全過程人民民主。通過增強基層政府的回應能力、拓展基層治理參與主體、搭建基層協商平臺等方式，有效回應群眾的需求和關切，構建城市基層治理新格局。最后，加強社區治理制度建設。細化落實“創城+熱線+網格”聯動創建機制，用好12345熱線，推動文明城區創建與“接訴即辦”“網格化治理”有機融合。落實黨的二十屆三中全會提出的“健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度”，規范基層政府權力運行。

資料整理 | 清研集團公共服務研究二部

圖片來源 | 網絡