就業(yè)是最基本的民生，是人民群眾普遍關(guān)切的問題，也是勞動(dòng)者滿足美好生活需要的根本途徑，把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，更是讓廣大勞動(dòng)者共建共享改革發(fā)展成果的重要舉措。習(xí)近平總書記多次指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。

在我國的勞動(dòng)力市場，約1/4的求職人員屬于16-24歲的青年，青年無疑是就業(yè)的重要群體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新與進(jìn)步發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓础＝衲陙恚覈嗄晔I(yè)率持續(xù)走高，突破20%大關(guān)，青年失業(yè)率過高帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，還成為引發(fā)政治動(dòng)蕩的一大誘因。因此，了解青年失業(yè)現(xiàn)狀及原因，并提出相關(guān)建議是必要的。

青年失業(yè)現(xiàn)狀及原因分析

7月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，相較一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平。整體失業(yè)率并未惡化，然而青年失業(yè)率卻值得注意。數(shù)據(jù)顯示，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為21.3%，這是自4月份青年失業(yè)率歷史首次突破20%以后，第三次創(chuàng)下自2018年1月此數(shù)據(jù)定期公布以來的新高。官方預(yù)計(jì)下月這一數(shù)據(jù)還可能會(huì)繼續(xù)升高，在8月份有望逐步回落。

當(dāng)前我國青年失業(yè)率高升的原因是多元的：

一方面是存在勞動(dòng)力市場總量的供需矛盾。全國勞動(dòng)力供給數(shù)量下降與青年勞動(dòng)力人口數(shù)量上升形成對(duì)比。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)人員總量自2018年開始下降，到2022年我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少了2000多萬人。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍需鞏固，民營企業(yè)、外資等企業(yè)利潤下降，企業(yè)吸納能力大大減弱，就業(yè)市場出現(xiàn)萎縮。然而，自2018年到2023年，高校畢業(yè)生數(shù)量增加300多萬人，達(dá)1158萬，增幅超40%。根據(jù)“七普”等數(shù)據(jù)的觀察和推測，青年勞動(dòng)力供給一直到2030年都會(huì)持續(xù)上漲，而高校畢業(yè)生可能在今后的三五年內(nèi)，也會(huì)繼續(xù)上升。

另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先，我國高等教育專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方向主要以服務(wù)業(yè)為主，這與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不相匹配，同時(shí)大多數(shù)畢業(yè)生畢業(yè)后并不從事專業(yè)相關(guān)工作，教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配明顯。其次，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，低技能崗位逐步減少，而大學(xué)缺乏對(duì)實(shí)踐技能的培養(yǎng)，畢業(yè)生普遍缺乏就業(yè)技能，出現(xiàn)崗位空缺和失業(yè)勞動(dòng)者并存，技能素養(yǎng)和崗位需求存在差距。最后，就業(yè)環(huán)境的不穩(wěn)定性以及新舊觀念的沖突，“慢就業(yè)”現(xiàn)象凸顯。一部分畢業(yè)生集中于考公、考編追求穩(wěn)定；一部分畢業(yè)生繼續(xù)考研追求學(xué)歷；還有一部分畢業(yè)生選擇志愿服務(wù)、支教、自由職業(yè)等，追求個(gè)性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年應(yīng)屆生選擇“慢就業(yè)”比例從去年的15.9%上升到18.9%。此外，疫情期間遺留的問題開始顯現(xiàn)。之前找不到工作或找到過渡性工作的人群，也會(huì)開始積極地尋找工作，進(jìn)一步增加崗位的競爭情況。傳統(tǒng)教培、房地產(chǎn)行業(yè)受到?jīng)_擊，網(wǎng)約車、外賣、快遞等新興行業(yè)出現(xiàn)飽和，加劇了青年人就業(yè)壓力。

多措施促進(jìn)青年高質(zhì)量充分就業(yè)

2023年政府工作報(bào)告提出“把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生”。當(dāng)前，穩(wěn)青年就業(yè)任務(wù)依然繁重，既要立足眼前，也要著眼長遠(yuǎn)，深入貫徹二十大報(bào)告精神，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策， 健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制， 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

擴(kuò)增量，宏觀微觀系統(tǒng)發(fā)力

首先，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，支撐經(jīng)營主體的恢復(fù)和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體。7月19日，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，更是為發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)這一中國式現(xiàn)代化的生力軍作用而保駕護(hù)航。未來要充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納青年就業(yè)的作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)信心、大膽發(fā)展。建立與中小微企業(yè)定期交流溝通的制度和渠道，有針對(duì)性地解決企業(yè)困難，提高政策的針對(duì)性和有效性。通過減免房租、辦理延期納稅、增加信貸投放等措施加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，為青年挖掘更多崗位資源。

第三，完善新形態(tài)就業(yè)支持體系，通過新就業(yè)形態(tài)推進(jìn)青年充分就業(yè)。加大靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模的同時(shí)還需要提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性，幫助新就業(yè)形態(tài)青年從業(yè)者提高人力資本積累、實(shí)現(xiàn)長期職業(yè)生涯發(fā)展。

第四，以基層治理改革推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，拓展青年就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化西部計(jì)劃、特崗計(jì)劃、“三支一扶”等現(xiàn)有基層就業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化物質(zhì)保障，暢通基層青年職業(yè)發(fā)展路徑，使青年更具獲得感、成就感，真正扎根基層。在城市基層治理中，以服務(wù)居民為導(dǎo)向拓展青年就業(yè)崗位，如加快推動(dòng)普惠性養(yǎng)老托幼服務(wù)落地生根，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托育園等惠民設(shè)施建設(shè)開辟更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)改善民生和吸納就業(yè)的雙贏。

優(yōu)存量，供需兩端動(dòng)態(tài)平衡

首先，在供給側(cè)，推動(dòng)高等教育改革，全面提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)育人體系與市場需求相匹配。高等教育院校要前瞻性地設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)和培養(yǎng)方案。根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全課堂學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐雙重育人機(jī)制，提高畢業(yè)生的專業(yè)能力。此外，多方聯(lián)動(dòng)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，開展重點(diǎn)人群重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的人才，著力提升培訓(xùn)效果，提高青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，健全技能人才發(fā)展政策體系。

其次，在需求側(cè)，通過擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模等舉措多渠道為青年就業(yè)提供崗位。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，培育多層次就業(yè)需求。鼓勵(lì)用人單位擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，儲(chǔ)備勞動(dòng)力的同時(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

最后，在供需兩端要促進(jìn)就業(yè)信息有效連接，加強(qiáng)政府、企業(yè)與高校間的信息聯(lián)通網(wǎng)，提高勞動(dòng)力市場供需匹配效率，統(tǒng)籌搭建便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。

提質(zhì)量，權(quán)益保障長效續(xù)航

首先，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化就業(yè)保障，增強(qiáng)青年就業(yè)獲得感。促進(jìn)勞動(dòng)力要素在全國范圍內(nèi)的充分流動(dòng)，打破限制青年靈活就業(yè)的制度壁壘。在此基礎(chǔ)上，要以法律手段切實(shí)保障勞動(dòng)者入職、在崗、離職全過程的基本權(quán)益。同時(shí)，在尊重特定行業(yè)和用人單位自主選擇權(quán)利的基本前提下，大力破除不必要的就業(yè)門檻和隱形就業(yè)歧視，不能以學(xué)歷、性別、年齡和婚戀狀況等外在條件隨意否定求職者。特別是要加強(qiáng)對(duì)育齡女性的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，多措并舉減小育齡女性就業(yè)阻力。對(duì)于明顯損害勞動(dòng)者切身利益的違法行為，相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大處罰力度，為勞動(dòng)者筑牢法律后盾，同時(shí)引導(dǎo)營造健康的職場文化及環(huán)境。

其次，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，保障靈活就業(yè)增收渠道，幫助其健康發(fā)展。引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。多手段維護(hù)好靈活就業(yè)群體合法權(quán)益。

最后，引導(dǎo)青年群體樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，給予就業(yè)指導(dǎo)，形成就業(yè)趨勢、制度供給、就業(yè)意愿相匹配的，有韌性的就業(yè)環(huán)境。

撰稿 | 張瑩 孫淑穎 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)