“智慧城市”在國內(nèi)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)積累了眾多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和落地案例。2021年是“十四五”開篇布局之年，也是新基建重點(diǎn)發(fā)力之年。5G、物聯(lián)網(wǎng)、工、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正引領(lǐng)相關(guān)綜合解決方案朝著走深向?qū)崱f(xié)同布局、社會(huì)與生態(tài)共贏的方向發(fā)展，為智慧城市進(jìn)一步建設(shè)帶來新的機(jī)遇。

1 宏觀背景與現(xiàn)狀

從2008 年開始，中國智慧城市的發(fā)展探索經(jīng)歷了智慧城市探索期、智慧城市調(diào)整期、智慧城市突破期、智慧城市融合期等幾個(gè)階段。智慧城市的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，但核心主線是利用“新IT”提升城市服務(wù)質(zhì)量。

中國智慧城市的發(fā)展歷程

中國智慧城市的發(fā)展從2008年起，綜合政策引領(lǐng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等因素，可劃分為4個(gè)主要階段(圖1-1)。

中國智慧城市快速發(fā)展的原因

改革開放后中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度快速提升，為智慧城市的建設(shè)提供了前提。同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化之后城市管理面臨的諸多問題又急需通過智慧城市建設(shè)來緩解，最后通過政府的頂層設(shè)計(jì)和政策推動(dòng)，智慧城市在中國廣泛部署，成為推動(dòng)中國城市良好、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2 中國智慧城市的內(nèi)涵

中國智慧城市的基本定義

中國智慧城市概念最初由住建部提出，隨著智慧城市的實(shí)踐和認(rèn)知不斷變化，2014年，國家發(fā)改委從數(shù)字化與技術(shù)角度認(rèn)為:智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

中國智慧城市發(fā)展的新導(dǎo)向

在2020年以來的疫情沖擊下，智慧城市在實(shí)踐中經(jīng)受了考驗(yàn)，也暴露了不足，后疫情時(shí)期，智慧城市建設(shè)在創(chuàng)新協(xié)同、為民服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)賦能、安全保障、綠色低碳等方面都出現(xiàn)了新的發(fā)展導(dǎo)向。

中國智慧城市新內(nèi)涵

沿著智慧城市的新導(dǎo)向，智慧城市內(nèi)涵得到豐富與延伸，當(dāng)前我們認(rèn)為:

“新IT技術(shù)+全程服務(wù)”是智慧城市的新抓手：智慧城市在依靠新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，以增加配套的全程服務(wù)來幫助技術(shù)落地，促進(jìn)城市發(fā)展。

“數(shù)字空間+現(xiàn)實(shí)空間”是智慧城市的新落腳點(diǎn)：新技術(shù)的應(yīng)用拓展了城市建設(shè)與管理的范圍，進(jìn)入智慧城市建設(shè)新時(shí)期，不僅需要謀劃現(xiàn)實(shí)空間的管理，也需要對(duì)新產(chǎn)生的數(shù)字空間進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)實(shí)體空間與數(shù)字空間聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)城市發(fā)展。

“普惠民生+生態(tài)和諧”是智慧城市的新目標(biāo)：智慧城市整體上需要達(dá)到城市發(fā)展與人民生活水平提高相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，居民即用戶，城市即平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民的智能服務(wù)相統(tǒng)一，使得人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

“低碳環(huán)保+綠色發(fā)展”是智慧城市的新焦點(diǎn)：城市化進(jìn)程為城市帶來了人口、資源、產(chǎn)業(yè)等的高度集聚，同時(shí)也導(dǎo)致了資源能源消耗與碳排放的高度集中。為應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，低碳節(jié)能與綠色發(fā)展成為了智慧城市的新焦點(diǎn)。

3 智慧城市整體框架

相比傳統(tǒng)型城市，智慧城市利用新I打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，基于“端-邊-云-網(wǎng)-智”的技術(shù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)智慧出行、智慧安防、智慧社區(qū)等多領(lǐng)域的融合服務(wù)。因此，智慧城市的建設(shè)不僅是云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更應(yīng)整合軟硬件資源，考慮包含設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營、維護(hù)在內(nèi)的全生命周期管理，為公眾提供更便捷智慧的新服務(wù)(圖3-1)。

總體規(guī)劃層

總體規(guī)劃層是城市集體智慧的集中體現(xiàn)，包括發(fā)展定位、建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施保障、組織合作四大部分(圖3-2)。

發(fā)展定位是城市根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭環(huán)境、需求趨勢(shì)及其動(dòng)態(tài)變化，在全面分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)篩選城市定位的基本組成要素，合理確定城市在政治、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)分工合作中的定位、面向未來發(fā)展的基調(diào)、特色和策略。建設(shè)規(guī)劃是對(duì)發(fā)展定位的具象化，是融合城市多主體意見，對(duì)智慧城市建設(shè)預(yù)期的全面長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃與具體規(guī)定。智慧城市建設(shè)規(guī)劃具有先進(jìn)性、整體性、時(shí)效性、開放性等特征。

實(shí)施保障是推行建設(shè)規(guī)劃過程中所必需的政策、資源、人才、產(chǎn)業(yè)等一系列與其相匹配的保障措施支持，是建設(shè)規(guī)劃落地的關(guān)鍵。

政府、企業(yè)、公眾三大城市主體的組織合作，目的是在實(shí)施保障外，借助政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元組織的智慧、技術(shù)力量，通過外包、眾包等合作方式高效連接城市關(guān)系，為城市構(gòu)建要素聯(lián)動(dòng)、交叉立體的高效智能服務(wù)體系。

技術(shù)實(shí)施層

在技術(shù)實(shí)施層，智慧城市需要的不再僅是獨(dú)立的硬件設(shè)備或者軟件應(yīng)用，而是包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能應(yīng)用在內(nèi)的“端-邊-云-網(wǎng)-智”體系化技術(shù)架構(gòu)。技術(shù)實(shí)施層是智慧城市的“智慧”基礎(chǔ)，分為“端、邊、云、網(wǎng)、智”五層結(jié)構(gòu)

(圖3-3)。

目標(biāo)效用層

智慧城市建設(shè)是內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，包括社會(huì)管理智能化、國民經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化和生活服務(wù)便捷化等內(nèi)容4。經(jīng)由政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)融合數(shù)字世界與物理世界，改變城市內(nèi)主體間的交流方式，對(duì)包括公共服務(wù)、城市安全、工商業(yè)活動(dòng)等各類需求做出快速、有效的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理高效、服務(wù)便民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和諧的目標(biāo)效用(圖3-5)。

4 中國智慧城市的未來展望

治理思路改變

–從“城市數(shù)字化”到“數(shù)字化城市”

智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)催生城市治理在技術(shù)和范圍上的整體變革，這種變革將可能深化并觸發(fā)城市管理體制與機(jī)制的革新。

未來，智慧城市將從城市數(shù)字化發(fā)展到數(shù)字化城市，整個(gè)城市在數(shù)字領(lǐng)域形成“數(shù)字巨系統(tǒng)”。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)依次為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)能起到帶動(dòng)作用，并由此誕生了工業(yè)數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生工廠等。當(dāng)前中國社會(huì)致力干發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生三大階段。智能經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)起到推動(dòng)作用，比如通過智能裝備實(shí)現(xiàn)自我數(shù)字化，通過 Al網(wǎng)絡(luò)、Al掃描形成數(shù)字孿生。雖然是巨系統(tǒng)，但只要抓住其主要矛盾，做好長期演進(jìn)就能更好做好智慧城市的頂層規(guī)劃和實(shí)施。

階段重點(diǎn)改變

–從“建設(shè)智慧城市”到“運(yùn)營智慧城市”

隨著智慧城市建設(shè)的逐步走深向?qū)崳腔鄢鞘谐^續(xù)下沉外，其具體運(yùn)營方式以及在運(yùn)營中的如何實(shí)現(xiàn)自我革新，將成為“重頭戲”。

一方面，智慧城市投資將會(huì)繼續(xù)加碼。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施如物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境傳感器、全光網(wǎng)絡(luò)、5G全覆蓋、人臉識(shí)別與物體識(shí)別攝像頭、智能抄表、車聯(lián)網(wǎng)等將是智慧城市的重點(diǎn)投向。同時(shí)，智慧城市投資將會(huì)從物理延伸到數(shù)字世界。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施將不再只是道路、高架橋、水電等，而是承載了城市管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這些信息基礎(chǔ)設(shè)施將與物理基礎(chǔ)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)物網(wǎng)融合。另一方面，伴隨著科技設(shè)備的井噴，針對(duì)科技設(shè)備和數(shù)字空間的設(shè)計(jì)、運(yùn)營、維護(hù)、培訓(xùn)、管理等全流程服務(wù)成為重點(diǎn)，如何用好智慧城市將會(huì)是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

互動(dòng)形式升級(jí)

–從“人與人的聯(lián)接”到“萬物互聯(lián)

萬物互聯(lián)場(chǎng)景下，萬物發(fā)聲，智慧城市的交互性也將邁上新臺(tái)階，各要素之間形成互動(dòng)新生態(tài)。

未來，隨著智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展，將有更多垂直領(lǐng)域應(yīng)用，從人與人的連接，進(jìn)化到萬物互聯(lián)。比如，醫(yī)療行業(yè)的健康平臺(tái)可以在城市醫(yī)院、疾控系統(tǒng)、社保中心、藥店等系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，從而可以及時(shí)分析判斷城市中市民的健康狀況，制定出城市的健康發(fā)展政策并進(jìn)行重天傳染疾病應(yīng)急指揮。比如，城市生態(tài)平臺(tái)可以對(duì)城市環(huán)境傳感器終端、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合判斷，并分析城市的生態(tài)質(zhì)量;也可以通過復(fù)雜科學(xué)管理手段，分析環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)，預(yù)判雨季城市內(nèi)澇點(diǎn)并及時(shí)做好災(zāi)害防范。比如，城市信息平臺(tái)可以實(shí)時(shí)分析城市內(nèi)公共事件的群體反應(yīng)狀況，并及時(shí)采取應(yīng)急措施。

來源：人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院