柔性治理是遵循人的心理和行為規(guī)律，注重在平等信任基礎(chǔ)上有效溝通，通過(guò)非強(qiáng)制和合作方式完成治理目標(biāo)的新型治理方式。相較于傳統(tǒng)治理方式，柔性治理更靈活有效、更能體現(xiàn)治理溫度。城市社區(qū)是城市的最小單位，處于黨同群眾連接的“最后一公里”，做好城市社區(qū)治理工作意義重大。在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型城市社區(qū)治理體系中，柔性治理大有可為。

樹(shù)立柔性治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市社區(qū)治理首先要樹(shù)立正確治理理念，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，協(xié)同完成治理目標(biāo)。城市社區(qū)柔性治理要樹(shù)立滿足社區(qū)居民美好生活需要、發(fā)揮社區(qū)居民主體作用的理念。

首先，樹(shù)立滿足居民美好生活需要理念。“人人享有”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在城市社區(qū)治理中就是為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持一切為了居民，是獲得社區(qū)居民真心認(rèn)可、支持配合的根本所在。樹(shù)立滿足居民美好生活需要理念，既要致力于滿足社區(qū)成員公共安全、社會(huì)秩序、舒適環(huán)境、公共服務(wù)等共性需求，還要走好群眾路線，深入了解居民實(shí)際情況，滿足差異化、個(gè)性化需求，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

其次，樹(shù)立培育居民主體性理念。共建共治是共享的基礎(chǔ)，城市社區(qū)治理涉及居民生活方方面面，矛盾問(wèn)題多、工作任務(wù)繁重，城市社區(qū)治理要注重培育居民主體性，并將其融入社區(qū)治理目標(biāo)。通過(guò)主體性培育，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)居民主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體夯實(shí)基礎(chǔ)。

健全民主協(xié)商機(jī)制

柔性治理的關(guān)鍵是在平等信任基礎(chǔ)上的有效溝通。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。民主協(xié)商已被納入社會(huì)治理體系，城市社區(qū)治理既要增強(qiáng)社區(qū)治理參與性、回應(yīng)性、協(xié)商性，還要健全社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體參與的民主協(xié)商機(jī)制。

一方面，多元主體有序參與是民主協(xié)商基石。要完善多元主體有序參與城市社區(qū)治理的制度化渠道，就是要回答好“誰(shuí)來(lái)參與、參與什么、如何參與”等問(wèn)題。在參與主體上，依照“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”要求，最大可能創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制；在參與內(nèi)容上，不囿于居民物質(zhì)文化利益，還要在社區(qū)行為規(guī)范、居民文明公約等社區(qū)規(guī)則制定方面動(dòng)員多元主體共同參與、形成共識(shí)、凝聚力量；在參與方式上，不僅要堅(jiān)持民情直通車、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、群眾評(píng)議等既有參與制度，還要拓展諸如網(wǎng)上參與、人大代表票決為民辦實(shí)事項(xiàng)目、選民議政代表參與基層工作等新型參與機(jī)制。也就是說(shuō)，要最大限度地完善多元主體參與社區(qū)治理的制度化渠道，為居民民主有序參與社區(qū)事務(wù)決策、民主監(jiān)督社區(qū)治理運(yùn)行提供制度支撐。

另一方面，制度化引導(dǎo)并保障協(xié)商結(jié)果有效落地。“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”運(yùn)用柔性治理思維進(jìn)行民主協(xié)商，要建立多元主體間平等互動(dòng)、信任合作的關(guān)系；協(xié)商要?jiǎng)?wù)實(shí)有效、靈活高效，主題不同、問(wèn)題不同，協(xié)商機(jī)制和方式也應(yīng)有所差異，做到小事簡(jiǎn)議、快事快議、難事眾議；社區(qū)民主協(xié)商關(guān)鍵要搭建協(xié)商平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制。

善于用柔性治理方法

柔性治理最鮮明特征是使用非剛性手段。城市社區(qū)治理要將群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用宣傳教育、說(shuō)服引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、樹(shù)立榜樣、鄰里互助、人民調(diào)解等柔性方法，達(dá)到凝聚共識(shí)、提供服務(wù)、化解矛盾的治理目標(biāo)。

一是用柔性方法凝聚共識(shí)。城市社區(qū)是宣傳教育的重要陣地，用思想理論、道德文化滋養(yǎng)感召社區(qū)居民，提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)；通過(guò)社區(qū)宣傳欄、宣講、網(wǎng)絡(luò)等生動(dòng)靈活方式宣傳社區(qū)行為規(guī)范和文明準(zhǔn)則，形成社區(qū)共同價(jià)值準(zhǔn)則基礎(chǔ)；“一花開(kāi)來(lái)百花香”，通過(guò)樹(shù)立榜樣，尤其是身邊榜樣的方式，用身邊人講好身邊故事，營(yíng)造好人文化、培養(yǎng)志愿精神；引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)。

二是用柔性方法提供服務(wù)。城市社區(qū)治理歸根到底是要為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。城市社區(qū)工作面廣量大，只有充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和公眾參與作用，才能真正夯實(shí)治理基礎(chǔ)。要注重發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，注重孵化培育社會(huì)組織、壯大志愿者團(tuán)隊(duì)，注重利用網(wǎng)上網(wǎng)下資源組織鄰里互助。

三是用柔性方法化解矛盾。預(yù)防和化解矛盾糾紛是社區(qū)的重要功能。新時(shí)代城市社區(qū)治理要傳承“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，善于將柔性治理思維運(yùn)用到社區(qū)自治、德治、法治相結(jié)合的治理體系中。用好心理疏導(dǎo)、思想教育方法，通過(guò)健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。用好人民調(diào)解、說(shuō)服教育方法，提供法律援助服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解作用，妥善將矛盾糾紛化解在社區(qū)內(nèi)部。

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