國家信息中心正式發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》，這是自2016年首次發(fā)布以來的第七份年度報(bào)告。報(bào)告系統(tǒng)分析了2021年疫情沖擊下我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新態(tài)勢、面臨的問題以及未來發(fā)展趨勢，以期為政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾參與提供參考借鑒。

2021 年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受住了復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式在助力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的作用進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展成為社會(huì)共識，制度化和法治化的治理框架進(jìn)一步完善，為共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

發(fā)展概況

2021年我國共享經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性和潛力，全年共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模約36881億元，同比增長約9.2%；直接融資規(guī)模約2137億元，同比增長約80.3%。不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡情況突出，辦公空間、生產(chǎn)能力和知識技能領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交易規(guī)模同比分別增長26.2%、14%和13.2%；受疫情區(qū)域性爆發(fā)和部分城市監(jiān)管政策調(diào)整等影響，共享住宿領(lǐng)域市場交易規(guī)模同比下降3.8%。

共享型服務(wù)和消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的重要作用。從共享型服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢看，2021年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入比重約為21.4%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)約車客運(yùn)量占出租車總客運(yùn)量的比重約為31.9%；共享住宿收入占全國住宿業(yè)客房收入的比重約為5.9%。從居民消費(fèi)的角度看，2021年在線外賣人均支出在餐飲消費(fèi)支出中的占比達(dá)21.4%，同比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)約車人均支出占出行消費(fèi)支出的比重約為8.3%，共享住宿人均支出在住宿消費(fèi)中的占比約為5.9%。

面臨的問題

（1）多種因素影響共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)預(yù)期

一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)承壓。2021 年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但同時(shí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，仍然處于疫情影響下曲折恢復(fù)過程。二是平臺治理和監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。長期看有助于共享經(jīng)濟(jì)整體的健康持續(xù)發(fā)展，但近期看直接影響到市場參與主體的預(yù)期。我國平臺經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入更加注重“發(fā)展和規(guī)范并重”的新階段，更加強(qiáng)調(diào)公平競爭和包容普惠。

（二）共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)發(fā)展水平亟需提高

一是參與主體不合規(guī)。交通部全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)顯示，2021年6月，訂單量超過 30 萬單的網(wǎng)約車平臺共13 家，其中有的平臺訂單合規(guī)率僅為 16%左右；二是價(jià)格行為不規(guī)范。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：低價(jià)競爭和濫用市場地位設(shè)置不合理定價(jià)規(guī)則。三是數(shù)據(jù)管理合規(guī)水平低。在個(gè)人信息保護(hù)方面，違規(guī)收集（包括未經(jīng)用戶同意，超范圍收集，未公開收集使用規(guī)則，強(qiáng)制索取）和違規(guī)使用（包括應(yīng)用未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個(gè)人信息，用戶難以關(guān)閉某一應(yīng)用利用個(gè)人信息進(jìn)行定向推送或精準(zhǔn)營銷的功能）等問題屢禁不止。四是用工管理不規(guī)范。共享平臺上的靈活用工對傳統(tǒng)的勞動(dòng)法制度提出了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些游走在“灰色地帶”的用工行為。

（三）數(shù)據(jù)安全治理面臨新挑戰(zhàn)

一是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。全球范圍看，2020 年全球數(shù)據(jù)泄露超過去15 年總和，政務(wù)、醫(yī)療及生物識別信息等高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)加劇，云、端等數(shù)據(jù)安全威脅居高不下，數(shù)據(jù)交易黑色地下產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)猖獗。二是資本對數(shù)據(jù)的控制力持續(xù)加強(qiáng)造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。資本市場的活躍推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，也使得資本對數(shù)據(jù)尤其是一些涉及國家和個(gè)人安全的數(shù)據(jù)的控制力持續(xù)加大。三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)頻繁帶來治理新挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)國外上市后，不排除在國外政府監(jiān)管壓力下可能存在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全隱患，這些都可能直接影響到國家安全和公共利益。

（四）共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”面臨新挑戰(zhàn)

許多國家已經(jīng)意識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是新的國際政治博弈的重要領(lǐng)域，加之政府和民眾對數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的日益重視，紛紛提出自身的治理主張和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，試圖搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和博弈主動(dòng)權(quán)。共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)在拓展國際市場過程中，跨境運(yùn)營和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)都需要滿足不同國家的監(jiān)管要求，因而面臨著更大的不確定性和更高的合規(guī)成本。

發(fā)展趨勢

（一）“十四五”時(shí)期共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇

“十四五”我國共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式迎來新的發(fā)展機(jī)遇，共享經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)和生產(chǎn)制造領(lǐng)域的滲透場景將更加豐富。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》）中提出了我國“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和 11 個(gè)專項(xiàng)工程，“深入發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)”成為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程”的重要內(nèi)容。

（二）共享經(jīng)濟(jì)將成為提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)效的重要抓手

一是要積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平。二是要圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)模化發(fā)展。三是探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力。

（三）共享經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)領(lǐng)域的滲透場景更加豐富

一是新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命的不斷深化。5G、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，將為共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給、改善消費(fèi)體驗(yàn)提供重要支撐。二是人口結(jié)構(gòu)的深刻變化。一方面，我國具有全球最大內(nèi)需市場優(yōu)勢，隨著人均收入持續(xù)穩(wěn)步增長，消費(fèi)需求與能力都將繼續(xù)提升，人們擴(kuò)大和升級消費(fèi)的意愿更強(qiáng)，從基礎(chǔ)消費(fèi)、實(shí)物消費(fèi)、生存型消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、發(fā)展型和享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的發(fā)展需要。一方面，共享經(jīng)濟(jì)從供給側(cè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從消費(fèi)側(cè)釋放內(nèi)需潛力，另一方面，共享經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)覆蓋面廣、引領(lǐng)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對提升公共服務(wù)水平和培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)具有重要作用。

（四）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障制度體系加快建立

勞動(dòng)保障制度更加精準(zhǔn)和差異化。社會(huì)保障制度創(chuàng)新既要充分考慮現(xiàn)行的制度安排，又要充分適應(yīng)平臺新就業(yè)的特點(diǎn)，改變原來以勞動(dòng)關(guān)系為考量基礎(chǔ)的相對單一的“二分法”。構(gòu)建和完善多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系成為必然要求。平臺新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者將納入就業(yè)公共服務(wù)體系，多方協(xié)商共促的勞動(dòng)者權(quán)益保障體系將加快建立和完善。

（五）共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體責(zé)任將進(jìn)一步明確

明確平臺主體責(zé)任的政策和制度體系不斷完善。隨著一系列文件的出臺，平臺主體責(zé)任與義務(wù)的劃分逐漸明晰，平臺治理法治環(huán)境日趨完善，為平臺全面履行公平競爭、勞動(dòng)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理等責(zé)任提供了指引。強(qiáng)化超大型平臺責(zé)任成為政策重點(diǎn)。重點(diǎn)明確和厘清超級平臺的責(zé)任，規(guī)范超級平臺的公平競爭，可以為整體的平臺治理提供有效的方案和參考，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。平臺企業(yè)履行主體責(zé)任需重點(diǎn)關(guān)注四大方向。一是營造開放協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)，二是更加注重?cái)?shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，三是提升算法規(guī)則公平性和透明度，四是重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

來源：國家信息中心