COVID-19大流行迫使七國(guó)集團(tuán)（G7）在2020年初采取大刀闊斧的行動(dòng)來(lái)支撐其經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是保留就業(yè)和商業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃。但是，六個(gè)多月后，只有法國(guó)、德國(guó)和意大利啟動(dòng)了或正在邁向第二輪復(fù)蘇計(jì)劃。其他四個(gè)七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體（加拿大、日本、英國(guó)和美國(guó)）仍將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)危機(jī)上。

為什么會(huì)有這種差異，有很多解釋。首先，歐洲三大主要政府對(duì)政府參與其經(jīng)濟(jì)的意愿已經(jīng)存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于G7的其他成員國(guó)。法國(guó)的政府支出占GDP的比重在2019年占56％，而日本、英國(guó)和美國(guó)則占GDP的39％。在美國(guó)和英國(guó)，對(duì)政府進(jìn)一步支出和未來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)方面形成了強(qiáng)烈反對(duì)。同樣重要的是，法國(guó)、德國(guó)和意大利更愿意使用COVID-19響應(yīng)來(lái)支持工業(yè)政策，并特別強(qiáng)調(diào)將其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為低碳模式以應(yīng)對(duì)氣候變化。

法國(guó)于9月初宣布了其COVID-19回收計(jì)劃。該計(jì)劃與三個(gè)月前宣布的德國(guó)復(fù)蘇計(jì)劃具有幾個(gè)共同之處。意大利的計(jì)劃預(yù)計(jì)在9月下旬出臺(tái)。迄今為止宣布的計(jì)劃顯示了克服危機(jī)的共同愿景。對(duì)于其他尚未宣布復(fù)蘇計(jì)劃的七國(guó)集團(tuán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)綠色投資的關(guān)注可能是有用的。

德國(guó)和法國(guó)的計(jì)劃都側(cè)重于對(duì)綠色技術(shù)的投資，給工人和公司的更多支持以及產(chǎn)業(yè)政策。

德國(guó)和法國(guó)的恢復(fù)計(jì)劃有五個(gè)值得注意的共同特征。

首先，兩國(guó)提議的措施規(guī)模相似（法國(guó)為1000億歐元，占GDP的3.7％；德國(guó)為1300億歐元，占GDP的3.8％）。

其次，兩國(guó)政府都將重點(diǎn)放在對(duì)綠色技術(shù)的投資上，并利用這些投資來(lái)確定其恢復(fù)計(jì)劃。法國(guó)計(jì)劃中的近三分之一（280億歐元）是對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的投資。德國(guó)計(jì)劃的大約四分之一是對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的投資（240億歐元）。這些措施是相同的：氫氣行業(yè)的發(fā)展，鐵路網(wǎng)投資，購(gòu)買電動(dòng)汽車時(shí)給予補(bǔ)貼以及汽車行業(yè)的研發(fā)資金。

第三，兩國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)工人的援助。面對(duì)預(yù)計(jì)在2020年出現(xiàn)的更大的經(jīng)濟(jì)下滑，法國(guó)將提供190億歐元為受重創(chuàng)行業(yè)的員工保留工作、職業(yè)培訓(xùn)和教育。新的短期措施可以保護(hù)就業(yè)，并確保進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人能夠在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)可以工作。這些措施包括擴(kuò)大部分就業(yè)援助；為雇傭青年工人和殘疾人士的雇主發(fā)放獎(jiǎng)金；支持學(xué)徒雇主，并將學(xué)徒合同轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期合同。另一套措施是為希望改變行業(yè)的工人提供培訓(xùn)。德國(guó)正在投資數(shù)字技術(shù)（150億歐元），以使更多的人可以遠(yuǎn)程工作，并減輕企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。除了這項(xiàng)新的數(shù)字化推廣計(jì)劃外，德國(guó)政府還宣布了進(jìn)一步延長(zhǎng)先前崗位的保留計(jì)劃。

第四，通過(guò)稅收措施和流動(dòng)性支持?jǐn)U大了對(duì)企業(yè)的支持。法國(guó)的銷項(xiàng)稅減少（200億歐元）使公司，特別是那些未實(shí)現(xiàn)盈利的公司在流動(dòng)性方面有了喘息的空間。法國(guó)政府正在通過(guò)國(guó)家擔(dān)保的貸款或股權(quán)進(jìn)一步增加對(duì)公司的流動(dòng)性撥備。這些計(jì)劃超出了早期危機(jī)應(yīng)對(duì)期間宣布的貸款擔(dān)保計(jì)劃所提供的援助。德國(guó)的商業(yè)計(jì)劃價(jià)值210億歐元?？梢酝ㄟ^(guò)延遲進(jìn)口的增值稅和更靈活的折舊規(guī)則來(lái)增加現(xiàn)金余額，從而構(gòu)想業(yè)務(wù)支持計(jì)劃。國(guó)家為員工的社會(huì)保障做出的貢獻(xiàn)的復(fù)蘇計(jì)劃又增加了50億歐元。

第五，與這些經(jīng)濟(jì)措施相聯(lián)系的是那些標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)政策回歸的提議，例如對(duì)氫和汽車領(lǐng)域的支持。兩國(guó)政府的個(gè)別救助計(jì)劃已經(jīng)很明顯，例如法國(guó)的雷諾和德國(guó)的漢莎航空。法國(guó)在預(yù)算恢復(fù)計(jì)劃中明確表示要將10億歐元用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的再投資。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的另一個(gè)內(nèi)容是增加了390億歐元的需求，其中包括暫時(shí)性的增值稅削減，估計(jì)將使200億歐元留在消費(fèi)者手中。其他因素包括降低家庭電價(jià)、為孩子一次性發(fā)放300歐元的獎(jiǎng)金、增加單親父母補(bǔ)貼以及對(duì)育兒和日托進(jìn)一步補(bǔ)貼。法國(guó)的復(fù)蘇計(jì)劃增加供需措施。

法國(guó)和德國(guó)的恢復(fù)計(jì)劃中有兩個(gè)明顯的遺漏。首先，這兩個(gè)計(jì)劃都沒(méi)有解決公司債務(wù)重組的問(wèn)題。這種重組將不可避免，一旦取消對(duì)破產(chǎn)案件的臨時(shí)凍結(jié)，法國(guó)和德國(guó)目前的破產(chǎn)制度可能會(huì)淹沒(méi)在大量案件中。需要改進(jìn)破產(chǎn)法和簡(jiǎn)化程序，以使公司更易于重組。兩國(guó)政府可能需要取消一些遞延的公司稅，并將這種取消作為對(duì)商業(yè)銀行的杠桿作用來(lái)延期甚至減少債務(wù)。

其次，萬(wàn)一經(jīng)濟(jì)無(wú)法反彈，兩個(gè)國(guó)家都不會(huì)提供應(yīng)急計(jì)劃。德國(guó)在一定程度上預(yù)料到了，即暫時(shí)降低增值稅稅率。如果經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分復(fù)蘇，則這種減少可以延長(zhǎng)。法國(guó)政府正在考慮一些想法，以幫助需求，但這些想法并未在9月的計(jì)劃中闡明。