在數字化時代，公共數據是國家重要戰略資源。公共數據授權運營作為一種創新的數據管理模式，在探索中逐步成熟，在試點后初見成效，已經成為充分開發利用公共數據的必然選擇。然而，我國公共數據授權運營工作處于起步階段，在實際探索過程中仍面臨諸多困境。

主要難點

數據供出能力欠缺

高質量的數據供給是公共數據授權運營取得成效的基本前提。然而，在實際推進過程中，公共數據資源供給面臨以下問題：一是各數據提供部門對數據供出意愿低、動力不足，主要顧慮在于公共數據授權運營的市場前景尚不明朗、數據供出后承擔的數據安全責任加重、數據供出成本難以覆蓋以及數據權屬界定存在爭議等因素。二是對公共數據資源進行開發利用的過程中，各地方普遍存在數據資源不清、數據分散存儲、缺乏分級分類、關聯數據質量低和數據標準缺失等數據治理難題，制約了公共數據的流通和應用。三是我國公共數據授權運營主要以政府決定的場景和領域準入為門檻，一定程度忽視了市場需求的適配性，造成數據市場的供需不匹配，影響了數據質量及利用效率。

應用場景挖掘不足

公共數據授權運營的價值體現于能否被廣泛且高效地應用于各個領域。目前，公共數據的應用主要集中在金融、醫療和交通等有限領域，而對于其他潛在領域應用場景探索不足。主要原因有三方面：一是我國公共數據授權運營主要是以國資企業和一對一授權為主，這種模式缺少競爭機制和創新驅動力。二是公共數據資源及數據產品進行開發利用過程中，參與主體類型不豐富，數據服務商往往需要獨自承擔采集、存儲、共享、更新等任務，缺乏其他專業市場機構的協作，導致利用效率不高，數據產品種類單一，市場活躍度未能充分釋放。三是部分公共數據運營機構的專業能力及經驗不足，難以發掘和對接業務場景的具體需求，導致數據供需兩側銜接不暢，難以實現多元數據融合應用開發以滿足更豐富的業務發展需求。

收益分配亟需完善

公共數據授權運營過程涉及數據提供方、數據運營方、數據需求方等多方利益相關主體，加之其公共屬性引發的權屬界定模糊問題，使得收益分配機制的建立完善呈現復雜性和挑戰性。主要體現在以下三方面：一是對數據提供主體的數據供給與數據治理的成本補償及激勵措施不足，導致資源投入與效益之間存在差距。二是對運營主體產生的數據產品和服務定價缺乏統一標準，難以公正反映其市場價值。三是數據應用各方服務主體的利益平衡、貢獻核算機制缺失，抑制了相關主體持續開展公共數據授權運營活動的積極性和主動性，使得公共數據授權經營活動停留于形式，缺乏深度和實效。

面臨安全風險威脅

確保數據安全和個人隱私保護是公共數據授權運營的根本保障。在當前數據竊取技術不斷演進、數據泄露事件頻發的嚴峻形勢下，公共數據授權運營過程如果未采取有力的安全保護措施，極易引發數據泄露、非法使用或毀損等安全風險。當前，我國公共數據授權運營尚處于初級階段，授權運營相關主體在數據安全防護技術、研發投入、專業隊伍建設等方面尚存不足，可能導致數據運營平臺出現安全漏洞，易受網絡攻擊，影響數據服務的穩定性和可靠性。此外，公共數據授權運營參與主體多，授權流程繁雜，各地監管力度不一，導致安全風險防控難度較高，特別是公共數據包含的關乎國家安全、社會公共利益、行業機密和個人信息的敏感信息，若操作不當或監管不力，可能導致未經授權的數據被不當使用，侵犯隱私權益和商業秘密，甚至引發敏感信息泄露，對國家安全和社會公共利益構成威脅。

策略建議

提升數據供給質量

全面提升公共數據授權運營的數據質量，確保數據資源的有效利用，具體措施包括：一是完善公共數據資源管理體系，建立和完善數據資源登記制度，梳理和發布詳盡的數據資源目錄，實施科學的數據分級分類，推動數據資源標準化、規范化進程，促進數據產品、服務的互通互換。二是構建跨部門、跨地區的數據治理和協作機制，設立數據運營委員會，推動數據交換共享。三是加大人才培養力度，通過專業培訓和技能提升，增強員工的數據安全意識和管理能力，同時，建立健全激勵機制，激發員工在數據質量提升中的主動性和創造性。

挖掘場景需求

為推動公共數據授權運營規模化發展，需著力挖掘和滿足市場主體的應用需求，實現公共數據的市場化服務，具體措施包括：一是堅持以需求為導向，建立和完善公共數據需求發現與收集機制，并結合地方自身優勢產業，優先支持與民生緊密相關、場景可塑性強、增值潛力大的領域，按成熟度積極推廣示范，擴大數據運營范圍。二是鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動條件成熟地區或部門實現管運分離，推動公共數據的市場化運作。三是吸引和培育專業機構參與公共數據的開發利用，借助專業市場機構在數據挖掘、產品化、市場推廣等方面的豐富經驗和資源，有效拓展公共數據產品的多樣性和應用廣度。

規范收益分配

為規范公共數據授權運營的利益分配，可采取如下措施：一是平衡各參與主體的合法權益。確保數據供給主體在數據數量、質量、收費標準及規范機制方面，既能與政府及數據運營主體協同聯動，又能遵循市場規律，依據勞動投入和貢獻程度，公平獲取相應收益，以實現項目收益與成本的合理匹配。二是明確授權運營收費標準。應當堅持市場化導向，遵循盈利合理、收益與績效及風險相匹配的原則，對公共數據產品或服務實施公開透明的合理定價，維護公共數據資源管理的持續發展的同時，避免對使用方造成不合理負擔，推動數據的開放與共享。三是推動公共數據產品交易的規模化。通過參與市場交易活動，激發數據網絡效應，構建科學的數據貢獻核算與激勵機制，廣泛吸納企業參與，提升公共數據產品的市場影響力和應用廣度。

加強數據安全防護

為強化公共數據授權運營的數據安全防護，可采取如下措施：一是健全數據安全法律法規。在現有的數據安全法、網絡安全法、個人信息保護法、網絡數據安全管理條例等基礎上，繼續健全數據安全領域相關法律法規，筑牢數據安全防線，為公共數據授權運營提供數據安全制度保障。二是增強數據安全技術保障。加大對數據安全技術的投入，采取加密、脫敏、隱私計算、聯邦學習、可信執行環境等前沿技術手段，確保數據在授權運營過程中的安全性和隱私保護水平。三是加強平臺安全管理體系。成立專門的數據安全風險管理部門，專職負責數據安全風險的識別、評估、監控與應對工作，建立嚴格的數據管理制度，實施動態權限管理，加強訪問控制和審計措施，全面提升數據安全防護能力。

總結思考

在公共數據授權運營的過程中，我國已取得顯著成效，但仍面臨數據供給受阻、應用場景挖掘不足、收益分配不合理、安全風險威脅等難題。為突破這些瓶頸，必須堅持以問題為導向，綜合運用政策引導、技術創新、市場驅動等多種手段，從激發公共數據供給、豐富應用場景、規范收益分配、加強安全防護等方面推動公共數據授權運營的健康發展。

我國公共數據授權運營政策在不斷完善和發展，以適應數字經濟時代對數據要素的迫切需求，推動數據資源價值的最大化，加速經濟社會的數字化轉型。各地在推進公共數據授權運營時，應因地制宜，探索符合本地實際的發展模式，并在實踐中不斷解決問題，確保公共數據價值的充分釋放，為數字經濟發展注入新動力。

未來，公共數據領域的發展將更加有序、高效。政務數據共享和公共數據開放的深化，將顯著提升政府服務效能，便利企業和民眾。同時，公共數據授權運營的實踐探索將進一步激活數據價值潛能，推動數據服務從單一數資源匯聚向多元協同轉變，推動公共數據的社會再開發與再利用，充分釋放公共數據價值潛能。

清研成果

清研集團擁有一支數據治理發展領域的專業研究團隊，核心成員畢業于清華大學、中科院、中山大學、北科大等一流高校院所，致力于在數據要素流通領域規范性文件制定、政策研究、課題研究等方面長期深耕，具有豐富的文件起草和政策研究經驗，支持相關部委和北京市相關委辦局數據要素領域制度起草修訂和內參材料撰寫工作。

數界新察專欄簡介

本專欄將定期推出公共數據授權運營、數據跨境流通、數據資產入表等數據要素熱點議題的分析文章，點燃思維火花，深耕數據領域，融匯理論精髓、政策導向與實踐智慧，共同探尋數據要素市場化的星辰大海。

撰稿 | 清研集團社會發展研究部

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