2022年新冠疫情對國內經濟造成重大影響，尤其是對交通運輸、旅游、餐飲、住宿等行業的沖擊相對較為嚴重，為幫助企業紓困解難，國務院相關部門、北京市人民政府圍繞市場主體全生命周期，先后出臺多項紓困惠企政策，全過程、全方位推動紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體，有效降低了企業稅費成本、融資成本、用工成本，切實緩解市場主體成本壓力。通過“減”“惠”“獎”“促”“緩”“保”等系列政策的組合發力，有效保護和激發了市場主體活力，推動了營商環境的持續優化。

一、惠企政策梳理

（一）按出臺部門分類

國務院辦公廳、國家發改委、工業和信息化部、北京市人民政府等相關部門為進一步促進經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展，出臺多項惠企政策穩住市場預期。

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室出臺《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》，推出融資擔保、原材料保供穩價等有力措施幫扶中小微企業紓困解難。國務院出臺《關于扎實穩住經濟一攬子政策措施》，包括6個方面33項具體政策措施及分工安排。國務院辦公廳出臺《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，從五大方面綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復。國家發改委等部門出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，推出服務業普惠性紓困扶持措施，推出餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業等困難行業紓困扶持措施，幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。

北京市人民辦公廳出臺《關于繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》，推出“三件三步兩保障”等具體措施，北京市人民政府出臺《北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》，包括6方面45項措施，繼續推出“穩增長穩市場主體保就業”、“五子”聯動服務等具體措施，著力助企紓困，努力推動經濟回歸正常軌道。

（二）按政策享受范圍分類

1. 普適類

減征“六稅兩費”政策、普惠金融政策、減免服務業小微企業和個體工商戶房屋租金、階段性社保優惠政策、住房公積金費用緩繳、中小企業賬款清欠、一次性擴崗補助資金獎勵政策、企業疫情險政策等。

2. 個性類

巡游出租燃油車更新為純電動車獎勵政策、食品生產/經營許可證順延、貨運車輛司乘人員“白名單”制度、旅游服務質量保證金扶持政策、科技創新券發放、智能化綠色化數字化技術改造項目資金支持和投資獎勵措施等。

（三）政策支持行業

1. 交通運輸行業

由于疫情防控要求，多個城市封城封路，物流停滯，機場、高鐵等運行班次大幅減少，為幫助交通運輸業渡過難關，國家陸續出臺暫停鐵路運輸企業預繳增值稅、免征公共交通運輸服務增值稅、暫停航空運輸企業預繳增值稅的政策，同時還出臺給予購置新能源公交車補貼、加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等一系列政策。

2. 餐飲行業

受疫情影響，各類聚餐大幅減少，人群密集場所關停，大量餐廳、飯店禁止堂食，甚至停止營業，為幫助餐飲行業渡過難關，國家陸續出臺餐飲企業資金補貼政策、食品生產/經營許可證順延、養老助餐服務政策、引導外賣等互聯網平臺企業下調餐飲業商戶服務費標準、鼓勵保險機構擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面等政策。

3. 旅游行業

疫情期間，旅游行業也遭受重創，旅游景點關閉，旅行社暫停經營，旅游市場進入冰期，為幫助旅游行業渡過難關，國家陸續出臺暫退旅游服務質量保證金扶持政策、對旅游企業階段性實施緩繳失業保險和工傷保險費政策、對重點文化和旅游市場主體加大信貸投入并提高貸款額度等政策。

4. 文化娛樂行業

為做好疫情防控，文化娛樂行業也受到沖擊，電影院等娛樂場所限流、關閉，營業收入受到一定影響，為幫助文化娛樂行業渡過難關，國家陸續出臺向文化等受疫情影響較大行業企業發放貸款、推進文化科技融合發展給予智慧廣電項目資金獎勵等政策。

5. 制造業

受到疫情波及的地區，企業復工復產受到影響，同時受上下游產業鏈條傳導等影響，疫情也對制造業的穩定增長造成一定影響，為幫助制造業企業渡過難關，國家陸續出臺老舊廠房更新利用獎勵、發放科技創新券、減稅退稅降費政策、暢通制造企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接，先進制造業企業融資租賃補貼等相關政策。

二、現有惠企政策落實效果

（一）強化服務宣傳，提升兌現質效

強化惠企政策服務宣傳，主動做好政策傳達和解讀，一是多渠道宣傳，將梳理好的惠企政策事項清單在政務實體大廳進行公布展示，并通過中心官方微信公眾號、政府門戶網站等進行宣傳、提高群眾知曉率。二是開展政策公開講，分批次邀請企業參加政策公開講活動，認真解讀各項惠企政策條款以及申報的方式，同時對沒有及時參加政策公開講的企業，通過發放宣傳折頁、宣傳海報、普發信息等方式來幫助企業及時掌握政策、用好政策，充分享受到政策紅利。通過微博、微信等新媒體、政府網站、主管單位宣傳推廣、政務實體大廳等多種方式的宣傳推廣和解讀，大大提升了惠企政策兌現質效。

（二）簡化辦理流程，提高兌現效率

進一步簡化辦理流程，壓縮辦理時間，提高惠企政策兌現效率，尤其是普適性惠企政策流程進一步簡化，確保獎補資金隨到隨審、及時報批、足額到企。一次性擴崗補助資金獎勵政策就是典型代表，目前該政策只需要根據系統提示提供勞動合同、工資發放憑證電子圖片即可，已實現無需提交紙質申請材料，審核周期也縮短到10個工作日以內；疫情期間，企業暫停營業，租金壓力較大，租金減免政策辦理流程不斷簡化（告知-申請-受理-減免），有效推動了政策的迅速落地，切實減輕小微企業和個體工商戶的經營壓力和負擔，有效提升了小微企業和個體工商戶面對疫情擾動的生存能力和發展空間，切實幫助經營主體平穩渡過難關。

（三）“免申即享”，實現政策智能匹配

建立政策信息核準機制，政策制定部門逐一確認“免申即享”條款，依托大數據，通過業務部門建模和人工智能輔助，精準匹配符合政策和服務條件的企業群眾，變“企業找政策”為“政策找企業”，實現智能匹配、快速兌現。目前的減征六稅兩費政策就是實現“免申即享”的典型代表，通過政策智能匹配，快速高效的實現了政策紅利的直達直享。

三、對策建議

（一）擴大稅費減免范圍，進一步減輕中小微企業負擔

中小微企業在擴大就業、創業創新、改善民生、促進穩定和國家稅收等方面發揮了舉足輕重的作用，但在常態化疫情防控之下，中小微企業注冊數量下滑，關閉注銷數量增多，相關部門應進一步加大中小微企業稅收優惠力度，一是通過提高稅收起征點、降低稅率、稅收減免與返還等，減輕中小微企業的稅收負擔，如減免疫情期間產生的污水處理費用、物業管理費用和水電能耗費用等。二是加大財政補助力度，充分利用專項資金補貼、費用減免等措施，降低中小微企業經營成本，優化中小微企業營商環境。三是加大政府專業性融資擔保機構對中小微企業的覆蓋面，拓寬中小微企業融資渠道。通過多種途徑進一步減輕中小微企業經營負擔、成本壓力，幫助中小微企業渡過難關。

（二）降低政策享受門檻，擴大政策享受范圍

降低普惠性紓困惠企政策享受門檻，減少條件限制，讓企業能夠與惠企政策“面對面”，同時惠企政策的實施還要根據疫情的防控情況延長政策享受的實效和周期。例如降低車輛購置稅減免政策的享受限制，擴大減免范圍；降低綠色節能消費券的享受門檻，延長政策實施周期；加大智能化綠色化數字化技術改造項目資金支持和投資獎勵力度；延長食品生產/經營許可證順延政策的時效和周期等，擴大政策覆蓋范圍，讓更多的企業享受政策紅利。

（三）完善信息共享機制，實現信息共享和協同兌付

相關部門加強協同配合，推動數據互通、信息共享和協同兌付，重點加強稅務、人社、金融、國資、市場監管、發改等部門的協同配合，互聯互通，實現減征“六稅兩費”、階段性社保優惠、住房公積金費用緩繳、普惠金融、減免服務業小微企業和個體工商戶房屋租金等系列政策的協同兌付，提高惠企政策兌現效率。健全反饋和公開機制、實行跟蹤負責制、建立匯總通報機制、鼓勵推行更多的惠企政策協同兌付、“免申即享”。

撰稿 | 荀梅 馬楠 清研集團社會發展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡