黨的二十大報告指出——

提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。強化食品藥品安全監管，健全生物安全監管預警防控體系。完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。

面對當前深刻復雜的外部環境變化和我國改革發展中的新情況新問題新挑戰，黨的二十大報告著眼于黨和國家發展全局，從提高公共安全治理水平的角度對社會安全、防災減災、安全生產、食品藥品安全監管等方面工作提出新要求，做出新部署。以新安全格局保障新發展格局，全面加強應急管理體系和能力建設，著力防范化解重大風險，推動公共安全治理模式從快速響應向風險預防轉變，從傳統的救災減災向韌性提升、風險治理、協同應對的可持續發展方向轉變，是促進經濟社會發展，維護國家穩定，建設更高水平平安中國的必然要求。

應急管理是公共安全治理的重要組成部分

公共安全是國家安全的重要組成部分，是最基本的民生，一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶，是人民群眾安居樂業與建設和諧社會的基本保證。應急管理是實現公共安全的一個重要“抓手”，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。推進應急管理體系和能力現代化是有效防范化解公共安全風險的內在要求，是統籌發展和安全的必然要求。

內蒙古新巴爾虎左旗應急管理局全力備戰秋季防火期

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“總體國家安全觀”發表了一系列重要論述。中共中央、國務院先后印發了《突發事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中華人民共和國食品安全法（2021年修訂）》《“十四五”國家應急體系規劃》等相關政策文件，不斷完善我國的公共安全治理體系，強化公共安全治理能力和水平，推動公共安全治理水平和治理體系現代化建設，也進一步明確了應急管理對于公共安全治理的重要性。

習近平指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

公共安全事故頻發，應急管理模式亟需轉型

進入新時代，我國公共安全形勢總體向好，但仍面臨著不少挑戰，自然災害、生產安全事件、事故災難、食品安全事件、公共衛生事件等各類突發事件時有發生。這些事件的發生不僅給人民群眾的生命財產安全造成巨大損失，而且不斷沖擊著社會公眾的安全底線，凸顯出公共安全問題的嚴峻性。

——2014年12月31日23時25分，上海黃浦區外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏，造成36人死亡、49人受傷。

——2015年8月12日22時51分，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，直接經濟損失68.66億元。

——2016年7月20日凌晨2時左右，河北省邢臺市東郊七里河發生洪水，造成34人死亡、13人失蹤，直接經濟損失64917萬元。

——2021年7月17日-7月23日，河南省鄭州市連遭暴雨襲擊，截至8月2日12時，鄭州市遇難292人，失蹤47人，農作物受災面積1048.5千公頃，成災面積527.3千公頃，絕收面積198.2千公頃；倒塌房屋1.80萬戶5.76萬間，嚴重損壞房屋4.64萬戶16.44萬間，一般損壞房屋13.54萬戶61.88萬間，造成巨大經濟損失。

航拍鄭州市區暴雨后被淹區域眾多車輛浮在水中

公共安全事故的發生是對各城市應急管理能力的考驗，事故的嚴重程度和造成的后果是對各城市源頭防范意識是否足夠強、風險管控能力是否足夠高、應急準備是否充足、監測預警是否到位、事態研判是否準確、信息報告是否及時、應急管理體系是否完善等的直接反映。所謂“災害”，有“災”必有“害”，只是嚴重程度不同，因此，怎樣將“災”的發生概率降到最低，如何完成公共安全治理模式向事前預防完美轉型，是新時期應急管理領域亟需突破的重大課題。

智慧應急如何助推公共安全治理能力現代化

科技賦能，將智能化技術作為落實應急管理工作和推動社會共治的重要工具，著力推進公共安全治理精準化、系統化、智能化，增強公共安全治理預見性、高效性和協同性，加快建立健全全域聯動、立體化信息化的公共安全防控體系，為全面助推公共安全治理水平提升提供了重要支撐。

（一）科技賦能，精準化事前預防

根據時間序列分析，基于突發事件生命周期和應急管理鏈條式閉環過程，應急管理的重點任務可分為11項，其中事前階段包括源頭防范、風險管控、應急準備和監測預警四個核心能力，其中應急準備包括應急資源保障準備、安全文化培養和應急預案的準備（《應急管理十二講》國家行政學院應急管理教研部 鐘開斌著）。

未來，應急管理應強化事前階段，以需求為依據，以問題為導向，緊密圍繞防災減災、安全生產和食品藥品監管工作需要，利用大數據及其相關的云計算和物聯網等技術，充分發揮其優越的數據收集整理、關聯分析與深度挖掘等功能，加快建立健全公共安全風險綜合監測預警工作體系。對公共安全風險實時監測、實時預警，實施動態管控，加強風險評估，健全風險防范化解機制，從源頭上防范化解重大安全風險，提升風險綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，以便及時發現和消除重大事故隱患。以風險評估和應急資源準備為基礎，運用基于“情景-任務-能力”的應急預案編制技術科學編制應急預案，推動應急預案虛擬仿真演練，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

應急智慧監管案例：“智慧安全佛山”

“智慧安全佛山”護航城市應急安全。佛山利用大數據對城市安全運行薄弱區域和重點部位進行綜合風險評估，有針對性地構建了橋梁、燃氣、消防、排水、電梯、軌道、交通、林火、高危企業等九大監測預警系統，布設13120套物聯網傳感器，實現24小時在線監測和自動預警，打造“監測中心、指揮中心、研究中心”三位一體的城市安全風險監測預警建設模式，初步構建了城市安全運行態勢的立體化感知網絡。

（二）平臺建設，科學化事中干預

當今社會，各類公共安全突發事件呈現出涉及面廣、高度的關聯性和復雜性等特征，在應急處置時往往牽一發而動全身，單靠一個部門難以應對。這就需要借助大數據和信息化手段構建跨部門、跨行業的數字化應急指揮系統平臺，有力支撐常態、非常態下事前、事中和事后全過程業務開展，實現信息的互聯互通，打破部門、層級、區域之間的藩籬和“信息孤島”限制，強化多部門、跨區域、多策略的應急管理聯動處置和協調配合，提高事故響應、處置和保障能力。

應急響應處置案例：城市生命線安全工程“合肥模式”

工作人員利用專業研判模型對系統的報警信息進行綜合分析，確定風險等級，根據分級響應要求將預警信息點對點推送給相關部門單位，同時為現場處置提供技術支撐，對可能發生的次生災害進行趨勢研判。行業主管部門接到預警信息后會第一時間牽頭，聯動相關部門、運營單位抓好風險處置。這一聯動工作機制有效保障了公共安全風險的高效處置。

（三）多元協同，系統化共同治理

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是防范化解風險、建設更高水平的平安中國的迫切需要。中國式現代化背景下的公共安全治理必須始終堅持以人民為中心，在加強黨的領導基礎上構建起政府與企業、社會組織、基層單位、公眾、新聞媒體等一主多元、互補協同的公共安全主體結構，有效發揮社會組織在有效防范治理突發事件中的關鍵作用，督促企業、基層單位積極履行安全管理主體責任，充分利用新聞媒體的輿論引導與監督作用，借助信息化技術暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的治理平臺，從事前、事中、事后的整體視角逐步形成政府監管、企業自律、社會協調、公眾參與的公共安全社會共治新格局。

智慧社會共治案例：深圳食品安全“互聯網+監管”平臺

運用“互聯網+”和大數據思維，圍繞“智慧監管”和“社會共治”兩個核心理念打造集“監管部門+經營主體+消費者”三位于一體的食品安全“互聯網+監管”平臺，實現信息互通、監管互動、資源共享。消費者通過掃碼即可看餐飲單位食品安全信息，還可以對經營單位的安全狀況、消費服務等情況進行評價，督促企業誠信規范經營。這一舉措進一步拓寬了社會監督渠道，讓食品安全“可檢驗、可評判、可感知”。

公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。以科技賦能優化應急管理路徑，推動應急管理模式轉向事前預防，是促進公共安全治理體系和治理能力現代化的重要舉措和必由之路。清研集團將基于多年智能城市治理實踐經驗，積極參與各城市應急發展規劃編制、城市安全風險評估、區域隱患排查、自然災害綜合風險普查、應急預案編制修訂及各類災害情景仿真模擬系統開發應用等全鏈條應急管理工作，促使公共安全應急管理向專業化、精準化、系統化方向發展，全方位助推公共安全治理能力的現代化。

作者 | 栗僡澶 清研集團城鄉建設&資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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