農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國(guó)“三農(nóng)”問題的金鑰匙。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別并滿足不同年齡階段農(nóng)村人口最關(guān)鍵的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，教育、就業(yè)和養(yǎng)老，是我們亟待破解的難題。

農(nóng)村教育水平

受教育程度是決定人口素質(zhì)的重要因素，且受教育水平與居民收入水平密切相關(guān)。據(jù)2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為4.3萬(wàn)元和1.7萬(wàn)元。顯然，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。此外，教育水平的差距還會(huì)導(dǎo)致不平等的代際傳遞。目前農(nóng)村居民的代際收入流動(dòng)性顯著低于城市居民。提高農(nóng)村人口的教育水平是緩解城鄉(xiāng)不平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的根本之策。

隨著農(nóng)村教育投入的逐年增加，雖然在“量”的層面上已經(jīng)取得了非常明顯的成效，但是在“質(zhì)”的方面上依然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。一是由于農(nóng)村學(xué)校的特殊地理分布。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，首先強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及受教育機(jī)會(huì)的獲得。然而，政策傳遞到一些地方，卻產(chǎn)生了不小的變形。許多地方政府把目標(biāo)定位在“通過擴(kuò)大校均規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化”。如此一來，相比家門口“小而美”的學(xué)校，過度集中造成學(xué)生上學(xué)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本增加，反而可能得不償失。二是師資等“軟件”建設(shè)急需跟上。不少鄉(xiāng)村學(xué)校在教師招聘方面存在“招不到、留不住”的困局，缺乏優(yōu)秀的師資。在這方面，政策應(yīng)著力通過提高待遇、支教交流、輪崗培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)以及遠(yuǎn)程教育等機(jī)制，確保農(nóng)村學(xué)校的師資質(zhì)量和教育水平。

留守少年兒童教育問題不僅僅是教育方面的問題，而且是我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段中的一個(gè)特殊產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。一方面，父母外出務(wù)工可能導(dǎo)致留守少年兒童在心理健康等非認(rèn)知能力上發(fā)生障礙，并帶來長(zhǎng)期的不利影響。另一方面，流動(dòng)少年兒童在流入地仍然面臨不能與戶籍少年兒童同等機(jī)會(huì)接受義務(wù)教育的困境。鑒于此，流入地政府可以通過將流動(dòng)人口教育需求納入公共服務(wù)規(guī)劃、興建更多公辦學(xué)校、政府出資購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位的方式加大普惠教育供給，破除戶籍制度造成的壁壘，營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛農(nóng)村留守少年兒童的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)并完善對(duì)農(nóng)村留守少年兒童的教育和監(jiān)護(hù)體系。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。對(duì)于青壯年人來說，無(wú)論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，關(guān)鍵的需求是高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，非戶籍人口在城市就業(yè)市場(chǎng)中還處于相對(duì)不利的地位，就業(yè)質(zhì)量較低，在工資水平、保障水平方面都有待提高。流入地政府應(yīng)積極推進(jìn)非戶籍人口的“市民化”待遇，使得這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的非戶籍人口能夠在各方面融入城市，最終實(shí)現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化。

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的主要地域。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的加快，特別是產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，也將為農(nóng)村勞動(dòng)力年齡人口提供越來越多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)村居民就地提供大量工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中不可回避的問題。農(nóng)村人口“老齡化”速度的不斷加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中青壯年數(shù)量的不斷減少，對(duì)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)選擇產(chǎn)生極大的影響。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，我們要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度給予重視，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，使農(nóng)村勞動(dòng)力能快速有效地實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯：從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)，比六普農(nóng)村60歲以上老年人口占比（14.98%）上升約8個(gè)百分點(diǎn)，比六普城鄉(xiāng)60歲及以上老年人口差距（3.19%）高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，鄉(xiāng)村老齡化程度更高、更嚴(yán)重。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來統(tǒng)籌。

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化趨勢(shì)的繼續(xù)，留守農(nóng)村的老齡人口容易陷入“老無(wú)所養(yǎng)”的窘境。農(nóng)村老齡人口大致可分為兩個(gè)不同類別的群體。第一類是20世紀(jì)80年代開始入城務(wù)工的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口，隨著年齡增長(zhǎng)與城市就業(yè)困難開始“落葉歸根”；第二類是一直在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)村老齡居民。這兩個(gè)群體都面臨非常嚴(yán)峻的醫(yī)療健康方面的挑戰(zhàn)。對(duì)于前者而言，他們?cè)诔鞘袆?wù)工多年，部分人在安監(jiān)、職業(yè)防護(hù)不達(dá)標(biāo)的環(huán)境下從事勞動(dòng)，面臨諸如塵肺病、工傷等職業(yè)病的困擾，又未能充分享受到城市的社會(huì)福利制度保障。對(duì)于后者而言，他們常年從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所致的慢性疾病，以及農(nóng)村相對(duì)較差的公共衛(wèi)生水平，都對(duì)他們的健康產(chǎn)生了非常不利的影響。雖然當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)建立起廣覆蓋、保基本的醫(yī)療保障體制，但保障水平與醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量還比較低。而農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村的“空巢老人”“留守老人”逐年增加，對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老格局形成巨大挑戰(zhàn)。

有鑒于此，在政府的支持下，結(jié)合農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特質(zhì)，社區(qū)養(yǎng)老模式或許是農(nóng)村養(yǎng)老可探索的有益思路。較城市社區(qū)而言，農(nóng)村的社區(qū)互助養(yǎng)老除了具備天然優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮鄰里互助、熟人互助的作用外，還可以通過組建老人互助小組、老年協(xié)會(huì)、時(shí)間銀行等形式，建設(shè)農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老體系。這樣一來，農(nóng)村的老年人可以在引導(dǎo)下相互照顧，開展、參與各類常規(guī)體檢、組織活動(dòng)、節(jié)日慰問、治安聯(lián)防、緊急救助甚至生病喪葬方面的照料活動(dòng)。

此外，在盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與“三清三拆”等政策的基礎(chǔ)上，還可以充分利用村莊的集體資產(chǎn)以及有利的社區(qū)環(huán)境，例如對(duì)村莊的舊學(xué)校、舊廠房等集體資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)老院的改建，并依托村集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)養(yǎng)老院開支進(jìn)行補(bǔ)貼，包括聘請(qǐng)專業(yè)化的看護(hù)人員和醫(yī)護(hù)人員，對(duì)老人健康做到及時(shí)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，與養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)服務(wù)下鄉(xiāng)，也能依托這些養(yǎng)老平臺(tái)開展服務(wù)，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)效應(yīng)。只有從“硬”的資金保障和“軟”的服務(wù)到位兩方面同時(shí)著手，才能從根本上全面解決農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

總之，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有始終以人民為中心，讓不同年齡農(nóng)村人口最重要、最迫切的需求和問題都能得到妥善解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)才能更有成效，更見實(shí)效。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）