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“營商環境”一詞，源于世界銀行集團國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項目調查。世界銀行對營商環境的測量，從企業開辦、選址、獲得融資、日常運營以及退出的全過程共10個方面提供了量化指標和排名，在全球經濟體范圍內獲得了日益廣泛的重視。2022年2月4日，世界銀行在其官方網站發布宜商環境評估體系的初步概念說明(BEE)，在DB營商環境評價體系基礎上進行了創新和突破，為更好地理解并參與世界銀行BEE測評，認識并了解過往DB指標含義及表現尤為必要。

“開辦企業”是企業經營發展的第一步，也是世界銀行營商環境評價的首項指標，開辦企業的難易程度對市場主體樹立經營信心、長足發展具有至關重要的影響。本文旨在探討分享世界銀行及中國特色營商環境過往評價中“開辦企業”的內涵及表現，并提出未來關注點及建議，為進一步優化營商環境提供信息參考。

一、世界銀行“開辦企業”指標解析

1、“開辦企業”指標評價概況

在世界銀行營商環境評價指標體系中，“開辦企業”衡量的是一位企業家要開辦并正式經營一家工業或商業企業時，官方正式要求或實踐中通常要求辦理的所有程序，完成這些程序的耗時和費用，以及最低實繳資本。

“開辦企業”包括程序（數量）、時間（日歷天數）、成本（占人均收入百分比）、最低實繳資本（占人均收入百分比）四個二級指標。世界銀行通過設置標準化案例假設，采用前沿距離評分法，對各經濟體的“開辦企業”便利度進行打分排名。

2、我國“開辦企業”評價結果

世界銀行《2020年營商環境報告》中，我國“開辦企業”指標得分為94.1分，在190個經濟體中排第27位，與排名前五的新西蘭、格魯吉亞、加拿大、新加坡和中國香港相比，相差4分多。

DB2020中國和其他經濟體“開辦企業”得分與排名編輯搜圖

近年來，我國“開辦企業”在全球排名中整體上進步較快。2018年前，我國“開辦企業”指標排名明顯低于營商環境總排名。2018年-2019年間，我國“開辦企業”指標領域營商環境取得較大改善，進入全球前30名，為我國營商環境總排名的提升做出了較大貢獻。

中國近六年營商環境總排名與“開辦企業”指標排名編輯搜圖

從二級指標表現來看，北京和上海開辦企業所需程序、時間和成本有所不同，但最低實繳資本均為0。全球約70%的國家“開辦企業”最低實繳資本為0，我國表現較好。與國際先進水平相比，我國“開辦企業”所需程序和時間較長，所需成本略高。以“開辦企業”指標領域排名第一的新西蘭為標桿，“開辦企業”所需程序僅1個，我國均值為4個，差3個環節；所需時間為0.5天，我國均值為9天，時間相對較長；所需成本占比為0.2%，我國均值為1.1%，多0.9%。因此，我國“開辦企業”所需程序、時間和成本仍待繼續優化。

DB2020上海、北京“開辦企業”程序、時間和成本編輯搜圖

3、重生：BEE“市場準入”

2022年2月，世界銀行發布營商環境新概念說明（BEE：Business Enabling Environment），基于企業的生命周期涵蓋10項指標領域，并對每項指標從政策監管框架完備性、公共服務可及度、企業辦事便利度三個方面進行綜合評價。

其中，“市場準入”指標主要考察企業進入市場的效率和質量，包含市場準入的相關監管政策和制度、公共服務的數字化水平和政府提供的企業信息透明度、開辦企業便利度、企業開辦到正式運營所必須的流程、時間和成本。

相較于DB的“開辦企業”指標，在考察開辦企業的便利度基礎上，BEE的“市場準入”指標新增“市場準入的監管質量”、“數字化公共服務和企業信息透明度”兩項內容，并將衡量這兩項內容的實際執行效果。

二、國內“開辦企業”指標評價

1、國內“開辦企業”指標考察內容

我國“開辦企業”指標主要衡量市場主體通過向審批部門申請，獲得進入市場的資格，并被允許經營的過程。主要考察在當地設立并開始運營一家有限責任公司的難易程度，該指標下有4個二級指標，分別為流程、耗時、費用、便利度。

其中，開辦企業的流程、耗時、費用，主要考察單個企業開辦從企業設立登記開始，到刻制印章、申領發票、銀行開戶，最終完成員工社保登記所需要的環節數量、辦理時間和辦理成本。開辦企業便利度，主要圍繞“簡化辦理流程”、“電子化應用情況”和“便民服務質量”等方面進行衡量。

與世界銀行對“開辦企業”指標領域的評價相比，我國對性別和最低實繳資本方面的規定是統一的，不需對最低實繳資本進行評價。另外，在對“開辦企業”的程序、耗時、成本進行評價的基礎上，增加了“開辦企業便利度”二級指標。

世界銀行與我國“開辦企業”評價指標對比編輯搜圖

2、國內“開辦企業”評價結果

《中國營商環境評價報告2021》發布了18個指標的標桿城市各20個，進步較快城市各10個。其中，“開辦企業”指標評價結果如下圖所示。

2020年中國營商環境“開辦企業”評價結果編輯搜圖

衢州市被評為“開辦企業”標桿城市，通過整合企業開辦業務環節，只要材料齊全，符合法定條件，從工商登記、公章刻制、銀行開戶到領取發票“四環節”，實現全流程“一件事”一日辦結。“開辦企業”領域進步較快城市也通過深化改革實現了“開辦企業”營商環境的較快增長，如寧波市、重慶市等城市通過改革實現了流程、耗時、費用和便利度的優秀表現，成為其他城市學習的標桿。

小結：需更關注開辦企業流程優化

近年來，我國“開辦企業”指標領域已取得了大幅提升，但與世界先進水平相比，在“開辦企業”所需的程序、時間和成本上仍有待優化。雖然我國“開辦企業”領域最低實繳資本表現相對較好，但“開辦企業”領域整體上在國際范圍內尚未形成較大優勢。

同時，BEE“開辦企業”概念提醒我們要更加關注開辦企業的流程與監管制度、以及公共服務水平。我國仍需進一步優化推廣“開辦企業”辦事流程，實現程序、耗時、成本的全面縮減，推廣“企業開辦一窗通”線下服務專窗、落實“一網、一門、一次”服務模式、推進數據實時共享交換、推行企業開辦全程代辦制度、實行容缺受理制度、建立政銀合作實現智能審批等。