法治是市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的根基，為市場主體自主經(jīng)營、公平競爭和合法權(quán)益保障提供強(qiáng)力支撐，對(duì)營商環(huán)境具有重要保障作用。法治化營商環(huán)境建設(shè)涉及立法、行政、司法等法律制度體系，其中，司法是最后、最堅(jiān)固的防線。法院作為司法機(jī)關(guān)，是法治化營商環(huán)境建設(shè)的主力軍。在營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，與法院有關(guān)的“執(zhí)行合同”是評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的指標(biāo)，也是企業(yè)經(jīng)營過程中的重要法治保障。本篇將對(duì)“執(zhí)行合同”指標(biāo)情況進(jìn)行分析解讀，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供信息支撐。

我國高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)

2020年1月，正式施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》確立了“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則”。2022年《政府工作報(bào)告》也提出“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革”。在優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中，我國主要通過法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的立改廢釋、完善多元解紛機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、提升公共法律服務(wù)能力和水平等措施來優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

以往世界銀行“執(zhí)行合同”指標(biāo)透析

1、指標(biāo)評(píng)價(jià)概況

“執(zhí)行合同”指標(biāo)，以一家當(dāng)?shù)爻跫?jí)法院為例，衡量解決一起商業(yè)糾紛所耗費(fèi)的時(shí)間、成本及司法程序質(zhì)量指數(shù)，從而評(píng)估各個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否采用了一系列措施，來提升法院系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。在世界銀行營商環(huán)境評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中，“執(zhí)行合同”下設(shè)時(shí)間（日歷天數(shù)）、成本（索賠的百分比）和司法程序質(zhì)量指數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，“司法程序質(zhì)量指數(shù)”則是對(duì)法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序、案件管理、法院自動(dòng)化水平和替代性糾紛解決的綜合評(píng)價(jià)。

2、我國“執(zhí)行合同”評(píng)價(jià)結(jié)果

世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告（2020）》中，我國“執(zhí)行合同”指標(biāo)80.9分，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第5名。

DB2020中國和可比經(jīng)濟(jì)體“執(zhí)行合同”得分與排名

近年來，我國“執(zhí)行合同”在全球排名中位居前列：2016年后，在全球各參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中排前十，“執(zhí)行合同”中的“司法程序質(zhì)量指數(shù)”連續(xù)兩年取得全球最高分，“執(zhí)行合同”指標(biāo)為我國營商環(huán)境全球排名做出了較大貢獻(xiàn)。

營商環(huán)境總排名、“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名

世界銀行進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)人口超過1億的11個(gè)經(jīng)濟(jì)體還采集第二大工商業(yè)城市數(shù)據(jù)，其中對(duì)我國評(píng)估數(shù)據(jù)的采集，上海占比55%、北京占比45%。通過將北京、上海與其他經(jīng)濟(jì)體二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出我國“執(zhí)行合同”司法程序質(zhì)量指數(shù)相對(duì)較好，耗時(shí)上還有較大差距。

DB2020上海、北京“執(zhí)行合同”時(shí)間和成本

DB2019上海、北京“執(zhí)行合同”司法程序質(zhì)量

3、重生：BEE解決商業(yè)糾紛

2022年2月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新概念說明（BEE：Business Enabling Environment），基于企業(yè)的生命周期涵蓋10項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)從政策監(jiān)管框架完備性、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，“解決商業(yè)糾紛”指標(biāo)主要考察解決商業(yè)糾紛的效率和質(zhì)量，涵蓋內(nèi)外資企業(yè)，并更加關(guān)注法律公共服務(wù)。

國內(nèi)“執(zhí)行合同”指標(biāo)評(píng)價(jià)

1、世界銀行、國內(nèi)“執(zhí)行合同”指標(biāo)對(duì)比解析

我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中“執(zhí)行合同”指標(biāo)衡量評(píng)價(jià)地中級(jí)人民法院及基層人民法院解決一起民商事合同糾紛所耗費(fèi)的時(shí)間、成本和解決合同糾紛過程中涉及的司法程序質(zhì)量指數(shù)。

與世界銀行“執(zhí)行合同”指標(biāo)評(píng)價(jià)相比，我國評(píng)價(jià)對(duì)象涉及的部門主要是基層人民法院、中級(jí)人民法院中的立案庭、審判庭、執(zhí)行庭，以及司法機(jī)關(guān)委托的第三方鑒定、評(píng)估、拍賣輔助機(jī)構(gòu)等。

世界銀行與我國“執(zhí)行合同”對(duì)比

2、國內(nèi)“執(zhí)行合同”考察內(nèi)容

“執(zhí)行合同”耗時(shí)、費(fèi)用指標(biāo)主要評(píng)價(jià)解決案例中商事合同糾紛類案件立案申請(qǐng)和送達(dá)、審理和判決、執(zhí)行判決三個(gè)階段的耗時(shí)、訴訟成本、執(zhí)行費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用、保全費(fèi)用、律師費(fèi)用等各費(fèi)用支出和構(gòu)成。主要關(guān)注的內(nèi)容如智慧法院建設(shè)、網(wǎng)上立案繳費(fèi)電子送達(dá)、審限監(jiān)督管理、委托鑒定和網(wǎng)絡(luò)拍賣及相關(guān)制度建設(shè)等縮減耗時(shí)情況，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、保全費(fèi)的核算，鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)行情及指導(dǎo)價(jià)等。

“執(zhí)行合同”指標(biāo)中的司法程序質(zhì)量指數(shù)主要評(píng)價(jià)司法程序相關(guān)制度建設(shè)及工作開展和成效等情況。主要關(guān)注的內(nèi)容如法院信息化、智慧法院、電子訴訟技術(shù)應(yīng)用水平、移動(dòng)微法院及訴訟服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行、兩個(gè)一站式、繁簡分流、多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、司法公開及透明度、執(zhí)行質(zhì)效等。

3、國內(nèi)“執(zhí)行合同”評(píng)價(jià)結(jié)果

《中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告2021》發(fā)布了18個(gè)指標(biāo)的標(biāo)桿城市各20個(gè)，進(jìn)步較快城市各10個(gè)。其中，“執(zhí)行合同”指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如下圖所示。

2020年中國營商環(huán)境執(zhí)行合同評(píng)價(jià)結(jié)果

小結(jié)：需更關(guān)注法律公共服務(wù)

從世界銀行對(duì)我國“執(zhí)行合同”指標(biāo)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)可以看出，近年來，我國“執(zhí)行合同”指標(biāo)領(lǐng)域已取得了較大的提升，但與世界先進(jìn)水平相比，在“執(zhí)行合同”耗時(shí)上還有較大差距。

從國內(nèi)營商環(huán)境“執(zhí)行合同”指標(biāo)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)可以看出，各參評(píng)城市的發(fā)展尚不均衡，標(biāo)桿城市通過深化“執(zhí)行合同”領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)了在耗時(shí)、費(fèi)用和司法程序質(zhì)量指數(shù)上的優(yōu)秀表現(xiàn)，比如，北京市通過深化和拓展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息化建設(shè)提升執(zhí)行質(zhì)效，上海市打造了“1+2+3+X”多元解紛新格局和“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通調(diào)解紛，成為其他城市學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

BEE“解決商業(yè)糾紛”概念提醒我們要更加關(guān)注法律公共服務(wù)。目前，我國“執(zhí)行合同”指標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境還較多存在解決商業(yè)糾紛效率偏低、智慧法院建設(shè)和應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)、審判流程信息透明度有待提升、執(zhí)行質(zhì)效有待提高等問題。今后，需從推進(jìn)多元解紛體系建設(shè)提高訴前調(diào)解率、進(jìn)一步壓縮解紛耗時(shí)、推進(jìn)網(wǎng)上辦理、推進(jìn)司法數(shù)據(jù)公開透明、提高執(zhí)行質(zhì)效等方面進(jìn)一步優(yōu)化“執(zhí)行合同”營商環(huán)境。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好

優(yōu)化營商環(huán)境，我們?cè)诼飞希?/strong>