近日，在第十一屆全球智慧城市博覽會·上海分會，國家信息中心智慧城市發展研究中心、中睿信數字技術有限公司聯合發布了《智慧社區建設運營指南（2021）》（以下簡稱“《指南》”）。

研究發布《指南》是落實國家關于智慧社區建設相關工作部署，推進智慧城市、數字社會建設的重要探索，也是總結提煉當前智慧社區發展現狀和問題，推動智慧社區從以建為主轉向長效運營，構建政府引導、政企合作、多方參與、專業運營合作的可持續發展生態，促進有效市場和服務型政府有機結合的重要嘗試。

《指南》對智慧社區建設運營的概念內涵、業務需求與建設要點、技術路線、建設運營模式、規范合規等進行了全面深入分析，并就數字中國建設大背景下的智慧社區持續健康發展提出了建設指引。

01 概念內涵與現狀趨勢

《指南》在分析梳理社區和智慧社區概念、建設運營模式基礎上，提出了智慧社區的定義：一般而言，智慧社區是利用5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，以社區的智慧化、綠色化、人文化為導向，融合社區場景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區居民的公共利益，促進社區居民交往互助，統籌公共管理、公共服務和商業服務等多樣資源，提供面向政府、物業、居民和企業等多種主體的社區管理與服務類應用，提高社區管理與服務的科學化、智能化、精細化水平的一種社區管理和服務的創新模式。

三大亟需解決的問題：

• 難以形成有效盈利模式，建設運營長效機制尚需探索
• 社區形態多樣，共性需求有待進一步明確
• 智慧社區服務碎片化，整合聯動不足

三大發展趨勢：

• 智慧社區將開辟數字產業價值藍海
• 智慧社區將成為智慧城市的建設熱點
• 智慧社區是打通信息惠民“最后一公里”的關鍵

02 業務需求與建設要點

圖 · 圍繞社區業務開展智慧社區建設

社區是群眾生產生活的基本場所，是面向群眾的第一站，智慧社區建設需圍繞社區基本業務展開，即“政務”“商務”“服務”“家務”，統稱為“四務”。智慧社區建設是在社區建設基礎上，利用5G、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術，對社區“四務”進行整合升級和流程再造，形成社區數字化、智慧化業務場景，全面提高社區生活的便捷性，為居民、政府、企業等多方提供便利，形成互利共贏的良好生態。值得注意的是，我國社區情況復雜，不同的社區具有不同的特色及業務重點，智慧社區建設運營應考慮到這些背景差異帶來的需求差異，做好需求分析，分類推進。

圖 · 依據社區特點分類推進智慧社區建設

03 技術路線

智慧社區建設不是孤立的點，而是對智慧城市建設理念的繼承、發展和實施，因此智慧社區建設的技術路線在滿足社區建設特點和需求的同時，應與智慧城市建設的技術路線相協調。智慧社區建設以網絡、智能設施、存儲設備等硬件為基礎，以數據為驅動，以數字化平臺為支撐，綜合利用5G、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術，構筑智慧社區技術底座，支撐社區智慧應用。智慧社區的總體架構主要包括基礎設施層、數據層、平臺層、應用層四個部分，智慧社區的設施、數據、系統、平臺與智慧城市的對應組件相連接，智慧社區的技術實現由相關制度、技術、運維、安全等標準體系進行保障。

圖 · 智慧社區總體框架

04 建設運營

建設運營的可持續性是考量智慧社區建設成效的重要指標，也是實踐中探索的重點，常見投資與運作模式可分為政府投資建設模式、市場投資建運模式、政企合作模式和委托經營模式等四種。同時，智慧社區項目具有盈利回報機制多樣的特點，大致可分為增值利用服務、廣告收益、可行性缺口補助、使用者付費、場地租賃收入、渠道收入等六種方式。

圖 · 智慧社區中各相關主體及關系

在以往的智慧城市和智慧社區建設中，政府占據主導地位，企業作為建設主力，而社區居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導致群眾獲得感不強、持續運營能力薄弱。未來智慧社區需要加強基于物聯網、大數據、人工智能等新技術手段的建設運營模式創新，探索建立基于多元參與、數據融合的“共建、共治、共享”社區治理和服務新模式。

智慧社區建設運營需要把握好安全與發展、技術和管理、建設和運營之間的關系，充分發揮市場機制，和公益機制互補聯動、高效協作，推動多方主體形成治理和服務合力。持續推動有效市場和服務型政府更好結合，合理界定智慧社區建設運營領域政府和市場權責利益邊界，是現階段促進智慧社區持續健康發展的重要前提。

表 · 智慧社區中各利益相關方分析

05 規范合規

智慧社區作為社區管理的創新模式，既是順應網絡信息化時代的必然要求，亦對傳統社區法律關系及權益平衡提出更高要求。面對現代社區治理中存在于社會服務、物業管理、人身安全、鄰里關系等方面的各類問題，在依法依規處理的同時，亦需要秉持以人民為中心的理念，妥善處理社區治理中的難題，提高社區治理效率，方便民眾生活，增強居民的幸福感。

本指南在梳理研究智慧社區涉及的法律合規要點，就個人隱私、信息保護、網絡安全、居民自治、行政監管、民事侵權等重點問題予以展開，以智慧社區建設運營提供法律合規支撐，進而實現社區治理的“良知、善治、法治”，建成“和睦共治、綠色集約、智慧共享”的智慧社區。

06 建設指引

在社會治理重心逐漸向基層下沉和社區居民需求多元化的背景下，要深入推動研究社區發展的需要，還要從黨政牽引，強化統籌協調；明確需求，做好規劃設計；集約資源引導開放共建；長效運營，推動模式創新；以評促建，持續優化提升；安全可控，加強風險防范等方面構建智慧社區建設指引體系，從多規合一的角度出發，更好的滿足居民在文化、娛樂、交通出行等方面的需求。

我國城鎮化率不斷提高，各類老舊小區相繼啟動智慧化改造，新建社區開展智慧化提升，智慧社區市場規模將持續擴大，智慧社區將開辟數字產業價值藍海。隨著政企合作模式在智慧社區建設運營中的應用與推廣，更多的社區資源將被盤活并不斷激發出數字產業的新活力，帶動智慧養老、智慧醫療、智慧能源等關聯產業發展，為數字產業發展開辟新的空間，并逐步構建起智慧社區產業發展的良好生態。

來源：國家信息中心