— 背景 —

2021年9月16日，世界銀行集團高管層決定中止《營商環境報告》（Doing Business，簡稱“DB”）及其數據的發布，并宣布將制定新的方法來評估商業和投資環境。2022年2月4日，世行發布新版評估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）概念文件，揭示了未來新的評估框架雛形。清研集團營商環境團隊，在國際和國內營商環境和區域發展競爭力評估領域深耕多年，將以專欄形式開展持續追蹤，深入解讀世行新一輪評估動向，助力我國營商環境進一步優化提升。

2022年2月4日，世行發布新版評估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）概念文件，主要包括三部分內容:一是BEE評估的目標和原則，涵蓋評估目的、范圍、方法、得分等；二是評估的具體領域和指標，涵蓋從企業開辦、運營到破產的10個環節；三是評估實施要點，涵蓋數據收集方法、更新頻率及初步評估時間表等。

1.評估目的

按照文件，世行仍將每年定期對全球大多數經濟體開展宜商環境的定量評估，以促進私營部門發展。BEE評估旨在實現兩個目的（1）持續推動政策改革；（2）為經濟研究和政策建議提供詳實有用的信息。該評估將助力世行集團實現促進經濟增長和消除貧困的雙重目標，BEE評估數據和報告將作為一種全球公益產品，服務于相關機構和個人。圖 1 BEE評估下的雙重目標

2.評估范圍

BEE主要聚焦宜商環境，宜商環境可定義為不受企業控制的、對企業整個生命周期產生重大影響的一系列外在條件。宜商環境的范圍覆蓋面很廣，影響宏觀經濟及微觀經濟穩定發展的規章制度均包括在內。但BEE框架下的評估，將重點關注微觀經濟層面的監管框架和公共服務水平，不涉及宏觀經濟狀況。

3.評估領域

BEE評估所涵蓋的具體指標，將按照企業全生命周期及其參與市場的程序環節組織制定，包括企業設立、運營和退出三個階段，目前考慮的指標領域涉及市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝、雇傭勞工、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等10個方面。此外，數字技術應用和環境可持續性將作為跨領域主題置入全部指標領域。

4.評估重點

對于每個領域，BEE將從監管框架、公共服務和實施效率三個主要維度進行綜合評估。

（1）監管框架：將考慮監管的質量，與特定指標領域國際公認的最佳實踐進行比較，考察監管的透明度、明確性及可預測性。

（2）公共服務：將考慮政府直接提供或委托相關私營公司提供的公共服務，其機構設置及相應的基礎設施條件、方案等。

（3）實施效率：將衡量在相關監管框架和公共服務下，實踐中私營部門獲得服務的效率。通過企業調查和/或專家咨詢的方式進行評估。

圖 2 BEE綜合評估框架

首先，BEE不僅關注影響單個中小企業的宜商環境，同時對影響整個私營部門發展的宜商環境進行評估，針對這些維度將涵蓋不同指標。

其次，BEE評估不僅考慮監管負擔，還將關注公共服務的提供，后者是市場運作的關鍵。這種新的平衡有助于從更加細致、積極的視角認識政府在創造有利宜商環境方面的作用。

再次，BEE評估不僅會收集基于法律的信息（即成文的法律法規），還會收集基于事實的數據（即反映實際執行情況）。《營商環境報告》也曾嘗試獲取法律層面和事實層面的數據，但是BEE將通過企業調查直接收集信息。

最后，BEE將努力在各國數據的可比性與特定經濟體的數據代表性之間取得平衡。這種平衡主要通過兩種方式實現：一是采用專家咨詢和企業調查相結合的數據收集方式；二是設置通用參數指導數據收集（即，企業規模、行業、類型和所有權，以實現專家咨詢的可比性；企業調查的代表性抽樣）。

圖 3 BEE評估權衡多種關系達成平衡

5.數據收集方法

BEE主要使用兩種數據收集方法，專家咨詢和企業調查。專家咨詢是指從定期處理相關法律安排、公共服務，提供服務的機構內專家處收集數據；企業調查是指從代表性企業中收集數據；此外，使用兩種佐證方法來驗證通過專家咨詢收集的數據，包括案頭研究（即閱讀法律/法規、檢查公共網站上的相關內容）和官方數據（即來自登記處、法院和其他機關的行政統計數據）。

專家咨詢適用于衡量監管框架質量、公共服務的特點和最佳實踐，以及企業生命周期中不會經常發生的事件（如企業注冊、破產）相關的監管框架、公共服務指標；企業調查適用于衡量企業運營階段無差別化的一些領域相關監管框架和公共服務的實施情況。

具體實施方面，通過案頭研究、同行推薦和專家提名來確定當地專家，可能考慮給專家付費、匿名，來保證質量；第一年和隨后幾年都將向專家發送空白問卷（而不是預先填寫的包含前一年信息的問卷）。

6.數據更新頻率

基于專家咨詢指標將每年更新，基于企業調查的指標將進行交錯更新（例如，以3年為一個周期）。

7.預期成果

BEE將對私營部門發展的宜商環境進行量化評估，生成精細化的數據和基于數據的報告，該報告將每年定期發布，覆蓋全球大多數經濟體。

8.得分與排名

BEE仍將采用量化評估方式，但是否會對分數進行加總排名尚未確定。評估的樣本城市范圍可能進一步擴大，但目前尚未確定。

9.評估初步時間表表 1 BEE評估初步時間表