國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全年國(guó)內(nèi)游客28.8億人次，比上年下降52.1%。國(guó)內(nèi)旅游收入22286億元，下降61.1%。雖然2020年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入98514億元，比上年增長(zhǎng)2.2%，但文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、文化傳播渠道、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)3個(gè)行業(yè)分別下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅產(chǎn)業(yè)成為受疫情影響最大、損失最嚴(yán)重的行業(yè)之一。為幫助文旅企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)蘇，文旅部門(mén)先后出臺(tái)了一系列扶持政策。須進(jìn)一步加大文旅產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持力度，重振文旅企業(yè)家和文旅消費(fèi)者信心，激發(fā)文旅市場(chǎng)活力并釋放消費(fèi)潛力。

進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性

從精準(zhǔn)施策著手紓解文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，幫助文旅企業(yè)度過(guò)疫情難關(guān)。現(xiàn)有支持政策的惠及面還不夠廣，尚未完全紓解企業(yè)所面臨的困難。茲提出如下建議：

第一，提升財(cái)政政策與金融政策的精準(zhǔn)程度。一方面，在已統(tǒng)籌安排的各級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，要堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)支持原則，既要考慮優(yōu)先支持受疫情影響較大的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，也要考察擬支持企業(yè)近年來(lái)的納稅情況、社會(huì)效益、信用等級(jí)等因素。另一方面，積極探索“文旅+金融”的新模式，盡快設(shè)立文化和旅游產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。建立“政府+銀行”的文旅企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增加資金安全系數(shù)，放大資金投入倍數(shù)，從銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的角度入手破解中小微文旅企業(yè)的“輕資產(chǎn)”“貸款難”等問(wèn)題。

第二，支持各類(lèi)資金多種渠道馳援困難企業(yè)。對(duì)于發(fā)展前景良好但因疫情等原因暫時(shí)遇到資金困難的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，一方面，支持銀行、券商、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行紓困專(zhuān)項(xiàng)債券，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。另一方面，支持國(guó)有企業(yè)和股權(quán)基金通過(guò)戰(zhàn)略性入股等方式紓解文旅企業(yè)資金困難問(wèn)題。

從供給側(cè)入手提升管理水平　　

從供給側(cè)入手提升文旅管理水平，讓數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化供給的引擎。就疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊及其對(duì)文旅市場(chǎng)的影響而言，文旅市場(chǎng)的恢復(fù)很可能是結(jié)構(gòu)性的，文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和文旅消費(fèi)場(chǎng)景都將發(fā)生比較大的改變。茲提出如下建議：

第一，推動(dòng)文旅智慧化建設(shè)，提升應(yīng)急管理的水平。一方面，提升智慧文旅服務(wù)水平。圍繞游客在出行前、行程中、游玩后的各階段需求變化，運(yùn)用LBS技術(shù)（基于位置的服務(wù)）提供文旅公共信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)文旅服務(wù)質(zhì)量的提升，文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，文旅市場(chǎng)秩序的改善。另一方面，提高景區(qū)安全預(yù)警能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)處理碎片化的文旅數(shù)據(jù)，隨時(shí)了解人流密集度，即時(shí)疏導(dǎo)景區(qū)客流量。通過(guò)視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、智能廣播等技術(shù)手段，快速處理突發(fā)事件，提高應(yīng)急救援能力。

第二，大力發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，平衡文旅供需矛盾。在疫情期間，以數(shù)字內(nèi)容為核心的數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)異軍突起，逆勢(shì)上揚(yáng)。應(yīng)將數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手和平衡文旅產(chǎn)品供需矛盾的手段。一方面，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。另一方面，抓住5G、超高清等新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)，增加優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給。總之，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為依托，積極探索文化、旅游、科技在各個(gè)領(lǐng)域的深度融合方式和內(nèi)容呈現(xiàn)形式，推動(dòng)文化旅游和數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向深度融合，讓數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)成為文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

從需求側(cè)著手加大惠民力度

從需求端下手分階段推出“政策工具包”，加大文旅惠民力度釋放消費(fèi)潛力。對(duì)于后疫情時(shí)期的文旅消費(fèi)需求，既不宜簡(jiǎn)單類(lèi)比“非典”時(shí)期的情形，也不應(yīng)盲目樂(lè)觀(guān)地期待“報(bào)復(fù)性反彈”，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地加大文旅惠民政策力度，盡量釋放文旅消費(fèi)潛力，盡快恢復(fù)文旅市場(chǎng)活力。茲提出如下建議：

第一，打好文旅惠民“組合拳”，有計(jì)劃地刺激文旅消費(fèi)。一是提高文旅惠民政策的有效性和協(xié)同性。注意將文化惠民演出和旅游惠民活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將惠民演出的舞臺(tái)延伸到旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大游客提供文化內(nèi)涵更為豐富的精神享受和旅游體驗(yàn)。二是分期分批地推出景區(qū)的免票政策。擴(kuò)大受惠面，延長(zhǎng)惠民期。通過(guò)分期分批地發(fā)布游客優(yōu)惠清單和景區(qū)的分時(shí)段、分地域免票政策，在合理控制景區(qū)游客總流量的前提下，刺激游客的出游意愿。

第二，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持文旅企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。在文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，依然面臨文旅市場(chǎng)的有效消費(fèi)需求不足等突出問(wèn)題，單純依靠文旅產(chǎn)業(yè)自救的自我修復(fù)難度較大。具體來(lái)說(shuō)，一要增強(qiáng)政府支出的精準(zhǔn)性和拉動(dòng)力。一方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)文旅服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼文旅消費(fèi)等方式，發(fā)行文旅惠民卡、文旅消費(fèi)券，拉動(dòng)文旅消費(fèi)。另一方面，對(duì)于積極響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)施免票政策的景區(qū)，給與一定的門(mén)票損失補(bǔ)貼。從實(shí)現(xiàn)文旅綜合效益增長(zhǎng)的角度，不僅算“門(mén)票賬”，而且算游客在“吃住行游購(gòu)?qiáng)省鄙系摹跋M(fèi)賬”。二要支持文旅企業(yè)承辦相關(guān)公務(wù)活動(dòng)。在政策允許的范圍內(nèi)，按政府采購(gòu)和服務(wù)外包的要求，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)將會(huì)議、會(huì)展、培訓(xùn)、接待等公務(wù)活動(dòng)委托飯店、旅行社、文化傳播公司等文旅企業(yè)承辦。

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