6月28日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）發(fā)布了《疫情沖擊下中小微企業(yè)生存調(diào)查與復(fù)盤(pán)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告著重分析了疫情對(duì)中小微企業(yè)構(gòu)成沖擊的具體機(jī)制，復(fù)盤(pán)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的主要經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)應(yīng)對(duì)類似“黑天鵝事件”提供建議。

數(shù)據(jù)覆蓋2500家中小微企業(yè)和個(gè)體戶

報(bào)告由哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）參與的 2020 年中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)查（ESIEC）課題組和深圳創(chuàng)業(yè)調(diào)查課題組撰寫(xiě)，借助了近萬(wàn)家基線調(diào)查私營(yíng)企業(yè)樣本，于2020年2月、5月和8月通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)2500多家民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行了三輪新冠肺炎疫情下的生存狀態(tài)調(diào)查。

報(bào)告首先回顧了新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊，認(rèn)為在疫情爆發(fā)初期，企業(yè)主要困難集中在供應(yīng)鏈斷裂和需求側(cè)疲軟。一方面，為有效防控疫情，需要對(duì)人員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行空間隔離，并相應(yīng)延遲了復(fù)工時(shí)間，而人員以及物資進(jìn)出的停頓導(dǎo)致企業(yè)主要困難集中在供給側(cè)；另一方面，“空轉(zhuǎn)成本”使一部分企業(yè)退出市場(chǎng)，大量企業(yè)的產(chǎn)能也無(wú)法立即恢復(fù)到疫情前的水平，這導(dǎo)致企業(yè)面臨的困難從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。

制造業(yè)企業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重

面對(duì)疫情沖擊，企業(yè)和各級(jí)各地政府采取了一系列措施，緩解壓力，拓展市場(chǎng)。報(bào)告從供應(yīng)鏈韌性、企業(yè)韌性和產(chǎn)業(yè)鏈韌性三個(gè)層面，總結(jié)了企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的經(jīng)驗(yàn)。

在供應(yīng)鏈韌性方面，報(bào)告認(rèn)為，疫情沖擊下，首先接受考驗(yàn)的是企業(yè)的供應(yīng)鏈韌性，主要表現(xiàn)在，外來(lái)務(wù)工人員流入大省的復(fù)工困于勞動(dòng)力緊缺，內(nèi)陸省份的復(fù)工也難于物流受阻；制造業(yè)面臨終端需求縮減疊加供應(yīng)中斷雙重挑戰(zhàn)等。

在企業(yè)韌性方面，面對(duì)人員流動(dòng)、物流受阻等帶來(lái)的復(fù)工困難，企業(yè)需盡可能壓縮對(duì)人員和物流的需求，以維持基本運(yùn)營(yíng)，從而“守住底線”。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在疫情爆發(fā)之前，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、過(guò)程創(chuàng)新、采用電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，相比未采用此類措施的企業(yè)復(fù)工率更高。同時(shí)，不少企業(yè)會(huì)采取調(diào)整措施、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提升運(yùn)營(yíng)效率，如調(diào)整工資與工作時(shí)間，采用遠(yuǎn)程辦公和線上銷(xiāo)售或采購(gòu)等方式，在沖擊中調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從而“擴(kuò)展生存空間”。

其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)相對(duì)于居民服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式較為靈活，企業(yè)韌性較強(qiáng)，對(duì)疫情沖擊的準(zhǔn)備也較為充分，轉(zhuǎn)型相對(duì)容易，復(fù)工率也最高；而制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式在客觀上較為缺乏韌性，面對(duì)疫情沖擊，調(diào)整余地也較小，復(fù)工率相對(duì)較低。

在產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，報(bào)告認(rèn)為，此次疫情是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的一次壓力測(cè)試，迫使人們重新審視各地區(qū)、行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。報(bào)告通過(guò)對(duì)廣東、甘肅制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂情況的分析，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)斷供、斷訂問(wèn)題最為突出，其中，廣東制造業(yè)企業(yè)因涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，面臨供應(yīng)商斷供的比例近 35%。

助企紓困要兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和防疫目標(biāo)

“及時(shí)雨”是否解渴？報(bào)告對(duì)紓困政策效果進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)實(shí)施效果和覆蓋率高度相關(guān)。其中，政策覆蓋率高的稅收和穩(wěn)崗政策惠及更多中小微企業(yè)，也切實(shí)緩解了中小微企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，解決了經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。相比之下，政策覆蓋率較低的金融支持政策和減租等降成本政策，則未觀察到顯著的紓困效果。同時(shí)，報(bào)告通過(guò)對(duì)比工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)減稅降費(fèi)等稅收政策和緩繳免繳社保等穩(wěn)崗政策都顯著降低了企業(yè)退出的可能性。

報(bào)告認(rèn)為，今年以來(lái)，疫情呈多地局部暴發(fā)和零星散發(fā)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊仍不容小覷，大量中小微企業(yè)仍未從疫情沖擊中恢復(fù)，面臨著運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)、融資等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，報(bào)告從四方面提出了構(gòu)建與分級(jí)防疫響應(yīng)系統(tǒng)相匹配的助企紓困體系建議。

一是充分認(rèn)識(shí)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的持續(xù)影響，盡可能避免過(guò)于簡(jiǎn)單直接地在防疫目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)間做非此即彼的選擇；二是復(fù)盤(pán)2020年抗“疫”經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對(duì)關(guān)系民生、就業(yè)的重點(diǎn)部門(mén)和支柱行業(yè)，分析企業(yè)受疫情沖擊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵機(jī)制，從而針對(duì)不同層級(jí)、階段的管控措施，匹配相應(yīng)的扶持、紓困政策，構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和防疫目標(biāo)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制；三是引導(dǎo)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮供應(yīng)鏈金融體系融資紓困作用；四是各地重點(diǎn)關(guān)注本地支柱產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，幫助企業(yè)盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，防止經(jīng)濟(jì)遭遇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

專家為報(bào)告未來(lái)拓展把脈

專家學(xué)者們對(duì)報(bào)告的學(xué)術(shù)價(jià)值和貢獻(xiàn)給予了肯定。哈工大（深圳）發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)主席、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席唐杰教授從四個(gè)方面提出了看法和建議。一是從全國(guó)來(lái)看，各地政府在面對(duì)突發(fā)重大外部沖擊時(shí)，對(duì)財(cái)政政策的運(yùn)用是成熟有效的，行為上具有高度一致性；二是需要關(guān)注和進(jìn)一步研究在廣東和甘肅兩個(gè)地方，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高度發(fā)達(dá)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)，但在供應(yīng)鏈斷供上表現(xiàn)出高度一致性的原因，尋求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)安全性的辦法；三是分析疫情下中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注大企業(yè)在其中的帶動(dòng)效應(yīng)；四是還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)比例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響等。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊汝岱教授表示，該報(bào)告關(guān)注中小微企業(yè)在疫情中的存活情況，對(duì)員工、企業(yè)、紓困政策等作了綜合分析和評(píng)估，具有非常重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。建議拓展研究進(jìn)一步關(guān)注員工發(fā)展，深入探討企業(yè)應(yīng)對(duì)措施的效果，抓住產(chǎn)業(yè)鏈研究這一關(guān)鍵角度，從不同維度分析不同地區(qū)差異化政策的差異化效果。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任李輝文教授著重分析了發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)密度與經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系問(wèn)題。他表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、密度越高的城市，產(chǎn)業(yè)韌性越好，疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)收縮幅度較小，恢復(fù)的時(shí)間也較短。原因可能在于大城市或大都市圈的產(chǎn)業(yè)由多個(gè)鏈條組成了一個(gè)復(fù)雜、有韌性的分工網(wǎng)絡(luò)，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，企業(yè)會(huì)重新尋找上下游合作伙伴，填補(bǔ)原來(lái)的空缺。他認(rèn)為，未來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向大城市和都市圈集聚，將更有效率，更為安全。

哈工大（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)黃成教授介紹了美國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雇傭超過(guò)1000人的大企業(yè)在面對(duì)“黑天鵝”事件時(shí)，其脆弱性并不比雇傭少于100人的小企業(yè)低多少；員工受教育程度高的企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。大企業(yè)就像“大樹(shù)”一樣，能夠構(gòu)筑一個(gè)微生態(tài)體系，如果“大樹(shù)”倒下了，依附“大樹(shù)”的中小企業(yè)也將面臨極大困難，建議將后續(xù)研究范圍從中小微企業(yè)延伸到對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)注。考慮到高校調(diào)查的獨(dú)立性和中立性，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，委托大學(xué)統(tǒng)一開(kāi)展調(diào)查的方式，以期取得更準(zhǔn)確、客觀的企業(yè)數(shù)據(jù)。

深圳市社保局副局長(zhǎng)胡繼紅認(rèn)為，報(bào)告涉及深圳的內(nèi)容與政府此前統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的惠企紓困政策效果基本一致。建議課題組開(kāi)展跟蹤性的研究和分析，提出有針對(duì)性的政策建議，同時(shí)更突出地域特色，多比較深圳、廣東與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)情況，便于深圳相關(guān)政策結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求適時(shí)調(diào)整。

深圳市財(cái)政局貿(mào)工處副處長(zhǎng)黃越認(rèn)為，深圳企業(yè)在疫情沖擊下表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和韌性，比如服裝業(yè)就借助線上營(yíng)銷(xiāo)等措施，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額穩(wěn)定增長(zhǎng)。深圳市政府也采取了直接降補(bǔ)企業(yè)電價(jià)等獲得成本低、可及性高的惠企政策。報(bào)告內(nèi)容與財(cái)政績(jī)效管理理念相契合，希望課題組進(jìn)一步關(guān)注金融惠企政策的延遲風(fēng)險(xiǎn)暴露等問(wèn)題，為政府后續(xù)完善相關(guān)政策提供支持和參考。

深圳市工商聯(lián)專職副主席馮德崇認(rèn)為，報(bào)告從精準(zhǔn)施策切入，給政府提出了很多可行的意見(jiàn)和建議，如提出兼顧防疫和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建立防疫預(yù)警系統(tǒng)，提出中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)韌性等。希望可以對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展情況作進(jìn)一步行業(yè)細(xì)分研究，并從時(shí)間軸上對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)變化作更好的對(duì)比分析。