新冠肺炎疫情爆發(fā)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受到巨大沖擊，大量中小企業(yè)直接面臨生死存亡的危機(jī)。北京大學(xué)、清華大學(xué)聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)85.01%的中小企業(yè)現(xiàn)金流最多只能支撐三個(gè)月。結(jié)合工信部數(shù)據(jù)來(lái)看，如果疫情近期無(wú)法結(jié)束，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果、幫助解決80%以上勞動(dòng)力就業(yè)的3000多萬(wàn)家中小企業(yè)和7000多萬(wàn)個(gè)體工商戶可能將在今年5月份左右迎來(lái)倒閉浪潮。為了幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，各級(jí)政府已經(jīng)在2月份密集出臺(tái)一系列扶持專項(xiàng)政策，內(nèi)容涉及社保減免、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、融資擔(dān)保、援企穩(wěn)崗、財(cái)政補(bǔ)貼、法律援助、能源保障、政府采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。在此背景下，清研智庫(kù)研發(fā)了各省中小企業(yè)扶持政策含金量評(píng)價(jià)指數(shù)。

研究目的、方法和指標(biāo)體系

一、研究目的

以國(guó)務(wù)院和中央各部委要求為基礎(chǔ)，通過(guò)全面分析和對(duì)比各省份疫情期間的中小企業(yè)扶持政策含金量，發(fā)掘各地政府政策措施閃光點(diǎn)，推動(dòng)各省份之間相互學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)政策創(chuàng)新和扶持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，幫助中小企業(yè)更好的生存和發(fā)展。

二、研究方法

主要通過(guò)文獻(xiàn)研究的方式，將中央、各地政府官網(wǎng)和權(quán)威媒體上的有關(guān)政策信息進(jìn)行篩選、分類和按維度數(shù)據(jù)化處理，最后進(jìn)行各地總體指標(biāo)的得分排行。考慮到在進(jìn)行測(cè)算的過(guò)程中，各個(gè)維度指標(biāo)的格式可能會(huì)不統(tǒng)一，因此，我們決定采取最大值最小值法（極值法），即某項(xiàng)指標(biāo)值等于該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算值與最小值之差除以最大值與最小值之差，公式為：。其中，y為某項(xiàng)指標(biāo)值，x為某項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算值，min x為所有地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算值中的最小值，max x為所有地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算值中的最大值。這樣處理可以避免數(shù)據(jù)誤差。

三、指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)

本次分析主要分為5個(gè)維度：政策權(quán)威性、政策及時(shí)性、政策落實(shí)性、政策覆蓋性和政策突破性。每個(gè)維度單獨(dú)計(jì)分，權(quán)重依次為10%、10%、10%、10%和60%。出于含金量的考慮，政策突破性是本次分析的重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)。

1. 政策權(quán)威性

本指標(biāo)是指各省政府發(fā)布中小企業(yè)專項(xiàng)扶持政策的權(quán)威程度，主要通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)：是否明確出臺(tái)專項(xiàng)政策、由哪種層級(jí)的政府出臺(tái)。兩者權(quán)重平均，各占50%。其中，“是否明確出臺(tái)專項(xiàng)政策”按0（否）或1（是）計(jì)算；“由哪種層級(jí)的政府頒布”按1（省委、省政府頒布）、0.75（省政府辦公廳頒布）、0.5（多個(gè)省政府職能部門聯(lián)合頒布）、0.25（單個(gè)省政府職能部門頒布）。

2. 政策及時(shí)性

本指標(biāo)是指各省政府發(fā)布中小企業(yè)專項(xiàng)扶持政策的及時(shí)程度，主要通過(guò)排名的方式來(lái)測(cè)量：發(fā)布時(shí)間位列前三名的得分為1、4-6名的為0.9、7-9名的為0.8、10-12名的為0.7、13-15名的為0.6、16-18名的為0.5、19-21名的為0.4、22-24名的為0.3、25-27名的為0.2、28-31名的為0.1。除了最后四位外，前邊的每三名以0.1分依次遞減。如果出現(xiàn)并列情況，便以并列名次進(jìn)行評(píng)分。

3. 政策落實(shí)性

本指標(biāo)是指各省份在出臺(tái)中小企業(yè)扶持政策文件后，各省級(jí)部門在落實(shí)該政策過(guò)程中真正的參與程度（以發(fā)布具體落實(shí)性文件為準(zhǔn)），主要通過(guò)梳理參與部門的數(shù)量來(lái)計(jì)算。例如，假設(shè)北京市政府出臺(tái)文件后，我們監(jiān)測(cè)到總共有11個(gè)市級(jí)政府部門出臺(tái)落實(shí)文件，那么北京市在這個(gè)指標(biāo)上的得分便為11。

4. 政策覆蓋性

本指標(biāo)是指各省政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的政策全面程度，以及各下屬地級(jí)行政單位發(fā)布專項(xiàng)政策的覆蓋面。同樣是通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)：扶持領(lǐng)域覆蓋率、扶持地域覆蓋率。兩者權(quán)重平均，同樣各占50%。其中，扶持領(lǐng)域覆蓋率通過(guò)百分比的形式進(jìn)行分析，梳理各省政府文件中扶持舉措涉及到的領(lǐng)域總數(shù)在中央規(guī)定和中小企業(yè)亟需扶持領(lǐng)域中的占比情況；扶持地域覆蓋率則是通過(guò)已發(fā)布中小企業(yè)專項(xiàng)政策的地級(jí)行政單位占所有地級(jí)行政單位總數(shù)的占比來(lái)計(jì)算。

5. 政策突破性

本指標(biāo)主要是指各省政府在中小企業(yè)扶持政策中的突破程度，具體指標(biāo)需要通過(guò)仔細(xì)分析中央規(guī)定和各省政府文件后才能得出。不過(guò)評(píng)價(jià)維度主要包括信貸扶持、融資擔(dān)保、租賃優(yōu)惠、能源保障、稅收優(yōu)惠、社保優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、財(cái)政補(bǔ)貼、法律援助、政府采購(gòu)傾斜、行政事業(yè)費(fèi)減免、政務(wù)服務(wù)保障等12個(gè)方面。其中，社保優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、融資擔(dān)保、租賃優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、法律援助、財(cái)政補(bǔ)貼八個(gè)維度直接關(guān)系到中小企業(yè)生死存亡，我們把他們定義為一類維度，各自權(quán)重均在5%以上。其余四個(gè)維度屬于二類維度，并不對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生非常直接的影響，因此我們?cè)O(shè)定他們的各自權(quán)重均為5%，共計(jì)20%。另外，具體到每個(gè)維度下設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，各自權(quán)重均為本部分的1 ∕?X。

表1 政策突破性指標(biāo)體系構(gòu)建明細(xì)

（二）指標(biāo)賦權(quán)

表2 中小企業(yè)扶持政策含金量指數(shù)賦權(quán)明細(xì)

綜合得分前十名省份的政策含金量分析

根據(jù)以上指標(biāo)設(shè)計(jì)和賦權(quán)，我們計(jì)算出中小企業(yè)扶持政策含金量最高的十個(gè)省份依次是北京、上海、江蘇、遼寧、浙江、四川、山東、重慶、河南、湖北。其中，東部地區(qū)有5個(gè)，西部地區(qū)有2個(gè)，中部地區(qū)有2個(gè)，東北部地區(qū)有1個(gè)。東部地區(qū)占比最高，達(dá)到50%。這說(shuō)明東部作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，在本次疫情期間不但對(duì)中小企業(yè)紓困作出了及時(shí)妥當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)，而且含金量十足。

表3 各省份中小企業(yè)扶持政策含金量指數(shù)得分明細(xì)及排行榜單

我們依次來(lái)解析前十名省份的得分原因和具體政策亮點(diǎn)：

第一名 北京：五項(xiàng)指標(biāo)全部躋身前六名，政策突破和落實(shí)程度領(lǐng)先全國(guó)

北京綜合得分位列全國(guó)第一，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第2名、第6名、第1名。其中，政策落實(shí)性和政策突破性兩個(gè)指標(biāo)得分最為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策落實(shí)性方面，圍繞2月5日市政府辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（京政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)），市級(jí)共計(jì)有18個(gè)部門參與了落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)僅次于上海的19個(gè)；在政策突破性方面，北京在租賃優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、政府采購(gòu)傾斜、行政事業(yè)費(fèi)減免、社保優(yōu)惠、法律援助、財(cái)政補(bǔ)貼、政府服務(wù)保障八個(gè)三級(jí)指標(biāo)位列全國(guó)前五名，其中前四項(xiàng)排名第一。

第二名 上海：五項(xiàng)指標(biāo)全部進(jìn)入前四名，政策權(quán)威和落實(shí)程度全國(guó)第一

上海綜合得分位列全國(guó)第二，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第1名（并列）、第4名（并列）、第1名、第3名、第3名。其中，政策權(quán)威性和政策落實(shí)性兩個(gè)指標(biāo)得分最為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策權(quán)威性方面，上海以市政府名義發(fā)布《關(guān)于印發(fā)上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（滬府規(guī)〔2020〕3號(hào)），是12個(gè)以省級(jí)政府名義發(fā)布專項(xiàng)政策的省份之一；在政策落實(shí)性方面，上海共有19個(gè)市級(jí)部門參與了落實(shí)，這些部門分別是市人社局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市經(jīng)信、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、中國(guó)人民銀行上海分行、市審計(jì)局、市地方金融監(jiān)督管理局、市國(guó)資委、市科技委、市社會(huì)信用建設(shè)辦公室、市審改辦、市司法局、市銀保監(jiān)局、市文旅局、市委宣傳部、市道路運(yùn)輸局、市教委，其中，稅務(wù)局和國(guó)資委甚至出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

第三名 江蘇：唯一所有下轄城市全部落實(shí)的省份，政策突破程度領(lǐng)先全國(guó)

江蘇綜合得分位列全國(guó)第三，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第8名、第12名、第1名、第2名。其中，政策覆蓋性和政策突破性兩個(gè)指標(biāo)得分最為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策覆蓋性方面，江蘇是全國(guó)唯一一個(gè)所有下轄城市全部出臺(tái)落實(shí)文件的省份，所有下轄12個(gè)地級(jí)市和1個(gè)副省級(jí)城市全部發(fā)布，其中蘇州市早在2月2日就已發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見(jiàn)》（蘇府〔2020〕15號(hào)），3日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，蘇州的上述舉措，是地方政府在疫情期間精準(zhǔn)施測(cè)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的很好的例子；在政策突破性方面，江蘇在社保優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、法律援助、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)傾斜、政府服務(wù)保障七個(gè)三級(jí)指標(biāo)均位列全國(guó)前五名，其中前四項(xiàng)排名第一。

第四名 遼寧：三項(xiàng)指標(biāo)位列前五名，政策覆蓋程度較為突出

遼寧綜合得分位列全國(guó)第四，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第1名（并列）、第3名（并列）、第6名、第4名、第13名。其中，政策覆蓋性指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策權(quán)威性方面，遼寧省政府2月6日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)若干政策措施的通知》（遼政發(fā)〔2020〕6號(hào)），與上海一樣，也是12個(gè)以省級(jí)政府名義發(fā)布專項(xiàng)文件的省份之一；在政策覆蓋性方面，遼寧共有10個(gè)地級(jí)市和2個(gè)副省級(jí)城市出臺(tái)專項(xiàng)扶持文件，占其下轄城市總數(shù)的85.71%，這些城市分別是大連（副省級(jí)）、沈陽(yáng)（副省級(jí)）、鞍山、撫順、鐵嶺、葫蘆島、盤錦、本溪、朝陽(yáng)、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)，具體發(fā)布時(shí)間均處2月6日至13日之間。

第五名 浙江：三項(xiàng)指標(biāo)躋身前五名，政策及時(shí)和覆蓋程度較為突出

浙江綜合得分位列全國(guó)第五，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第20名、第2名、第9名。其中，政策及時(shí)性和政策覆蓋性兩項(xiàng)指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策及時(shí)性方面，浙江早在2月5日就已經(jīng)以省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)布《關(guān)于支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的意見(jiàn)》，在全國(guó)僅晚于河北、江西、山東、重慶四個(gè)省份一天時(shí)間（這些省份均為4日發(fā)布）；在政策覆蓋性方面，浙江的扶持領(lǐng)域覆蓋率位列第一，所有18項(xiàng)中央和各省份涉及的扶持領(lǐng)域幾乎全部涵蓋，僅醫(yī)保優(yōu)惠和政府采購(gòu)傾斜無(wú)明確規(guī)定，此外，浙江的扶持地域覆蓋率也高達(dá)第三，該省下轄的9個(gè)地級(jí)市全部出臺(tái)落實(shí)政策，2個(gè)副省級(jí)城市也有1個(gè)出臺(tái)。

第六名 四川：三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十位，政策及時(shí)和落實(shí)程度較為突出

四川綜合得分位列全國(guó)第六，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第2名（并列）、第10名、第14名、第11名。其中，政策及時(shí)性和政策落實(shí)性兩項(xiàng)指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策及時(shí)性方面，四川同浙江一樣，省政府辦公廳也在2月5日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施》（川辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）；在政策落實(shí)性方面，四川共有12個(gè)省級(jí)部門參與了落實(shí)，這些部門分別是中國(guó)人民銀行成都分行、省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局四川省分局、省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，在全國(guó)略少于上海、北京等9個(gè)省份。

第七名 山東：三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前五名，政策及時(shí)和覆蓋程度較為突出

山東綜合得分位列全國(guó)第七，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第1名（并列）、第17名、第5名、第10名。其中，政策及時(shí)性和政策覆蓋性兩個(gè)指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策及時(shí)性方面，山東省政府辦公廳在2月4日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)），與河北、江西、重慶并列第一位；在政策覆蓋性方面，山東的兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)都進(jìn)入了前十位，其中，扶持地域覆蓋率高達(dá)第四，該省下轄的兩個(gè)副省級(jí)城市（青島、濟(jì)南）全部出臺(tái)專項(xiàng)文件，其余14個(gè)地級(jí)市中也有12個(gè)出臺(tái)，只有棗莊、濰坊兩地尚未發(fā)布。

第八名 重慶：三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前五名，政策及時(shí)和落實(shí)程度較為突出

重慶綜合得分位列全國(guó)第八，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第1名（并列）、第4名（并列）、第22名、第17名。其中，政策及時(shí)性和政策落實(shí)性兩個(gè)指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策及時(shí)性方面，重慶也是2月4日以市政府辦公廳的名義發(fā)布了專項(xiàng)文件；在政策落實(shí)性方面，重慶20條紓困措施發(fā)布以后，共有14個(gè)市級(jí)部門參與了落實(shí)，這些部門主要包括市人社局、市交通局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市藥監(jiān)局等。

第九名 河南：三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前五名，政策落實(shí)和突破程度較為突出

河南綜合得分位列全國(guó)第九，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第1名（并列）、第9名、第4名（并列）、第16名、第7名。其中，政策落實(shí)性和政策突破性兩個(gè)指標(biāo)得分較為突出。具體來(lái)說(shuō)，在政策權(quán)威性方面，河南是全國(guó)13個(gè)以省政府名義發(fā)布中小企業(yè)紓困專項(xiàng)政策的省份之一；在政策落實(shí)性方面，河南共有14個(gè)省級(jí)部門參與了省政府文件的落實(shí)，這些部門分別是省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省工信廳、省總工會(huì)、 省通信管理局、省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局，在全國(guó)僅少于上海、北京和山西；在政策突破性方面，河南的社保優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、法律援助、政府采購(gòu)傾斜、政府服務(wù)保障六個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前五名。

第十名 湖北：三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前五名，政策突破程度較高

湖北綜合得分位列全國(guó)第十，在政策權(quán)威性等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的排名依次為第2名（并列）、第4名（并列）、第21名、第27名、第4名。其中，湖北排名優(yōu)勢(shì)比較凸顯的是政策突破性指標(biāo)。在該指標(biāo)下設(shè)的所有12個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，湖北的信貸扶持、租賃優(yōu)惠、能源保障、融資擔(dān)保、行政事業(yè)費(fèi)減免、政府采購(gòu)傾斜、稅收優(yōu)惠、政府服務(wù)保障八個(gè)指標(biāo)進(jìn)入前五名，其中前三項(xiàng)均列第一。