作者：

李小萍 ? ?清研智庫(kù)研究員

畢賽云 ? ?清研智庫(kù)研究員

于 ? 江 ? ?清研智庫(kù)研究員

清研智庫(kù)研究員譚盼盼、劉曉平對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)

當(dāng)前，疫情發(fā)展正處于擴(kuò)散-管控的關(guān)鍵時(shí)刻，要毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。復(fù)工復(fù)產(chǎn)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，復(fù)工復(fù)的是民生，復(fù)產(chǎn)復(fù)的是經(jīng)濟(jì)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。在做好疫情防范工作、確保員工健康安全和生產(chǎn)安全的同時(shí)，要強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升員工自身責(zé)任心，形成合力，下好全面復(fù)工一盤(pán)棋，構(gòu)建好“政府-企業(yè)-員工”的戰(zhàn)“疫”復(fù)工命運(yùn)共同體，打贏戰(zhàn)“疫”持久戰(zhàn)。

“清研智庫(kù)”圍繞當(dāng)前河南省復(fù)工情況及疫情期間推出的各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措，通過(guò)問(wèn)卷吧調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行了線(xiàn)上調(diào)查，了解整體復(fù)工情況，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前群眾在舉措的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性等方面的滿(mǎn)意度和復(fù)工需求，調(diào)研組共計(jì)回收有效問(wèn)卷2153份，覆蓋河南省18個(gè)市級(jí)行政區(qū)域。

一、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策精準(zhǔn)，公眾滿(mǎn)意度較高

河南省作為防疫重省、人口大省、經(jīng)濟(jì)要省，河南省按照國(guó)務(wù)院“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策”的要求推出多項(xiàng)舉措，在嚴(yán)抓防控工作的同時(shí)平穩(wěn)進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)：

在復(fù)工防疫方面，提出要“毫不松懈抓好疫情防控，因地制宜推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工”，各地區(qū)根據(jù)疫情狀態(tài)做出工作部署和明確企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)防疫要求，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散；在財(cái)政稅收方面，圍繞有困難的小微企業(yè)，利用緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、延期辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度、降低“水、電、氣”用能成本等方式幫助企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展，緩解企業(yè)壓力；在農(nóng)民工復(fù)工方面，作為勞務(wù)輸出大省，為了推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行復(fù)工，保障群眾收入，助力完成脫貧攻堅(jiān)工作，采取“四有一可”模式，即有組織地開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)、有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出、有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有力引導(dǎo)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)可追溯信息系統(tǒng)；在交通出行方面根據(jù)各地區(qū)疫情的嚴(yán)重程度采取不同交通管控策略，全部撤除高速路收費(fèi)站交通管制，取消不合理車(chē)輛和人員勸返措施，確保交通運(yùn)輸暢通，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了可靠的運(yùn)輸保障。

疫情期間河南省的各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策出臺(tái)及時(shí)，得到了群眾的認(rèn)可和肯定，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的群眾綜合滿(mǎn)意度得分為8.36分。從及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性四個(gè)維度分別來(lái)看，對(duì)各項(xiàng)政策可操作性的認(rèn)可度最高，87.57%的受訪(fǎng)者認(rèn)為各項(xiàng)復(fù)工保障和支持政策可操作性較強(qiáng)，便于基層實(shí)施；85.00%的受訪(fǎng)者認(rèn)為政策針對(duì)性較強(qiáng)，能夠精準(zhǔn)地解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)；83.46%的受訪(fǎng)者認(rèn)為政府反映迅速，各項(xiàng)幫扶政策發(fā)布及時(shí)；82.25%的受訪(fǎng)者認(rèn)為各相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策措施，切實(shí)有效地推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

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圖1政策不同維度滿(mǎn)意度

二、超七成受訪(fǎng)者已復(fù)工，百人以上企業(yè)復(fù)工率最高

根據(jù)對(duì)公眾復(fù)工調(diào)查來(lái)看，77.48%的受訪(fǎng)者表示已經(jīng)開(kāi)始復(fù)工，其中41.44%已經(jīng)回到工作單位正常上班，另有36.04%采取的是在家辦公的形式，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大多采取這種方式進(jìn)行復(fù)工。

從行業(yè)類(lèi)型看，復(fù)工率最高的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，復(fù)工率達(dá)88.52%，這有賴(lài)于在疫情防控期間，各級(jí)各部門(mén)在抓好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的同時(shí)，毫不放松保障生產(chǎn)，如河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，壓實(shí)縣級(jí)政府穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，確保春耕生產(chǎn)順利開(kāi)展；其次是社會(huì)基本生活保障行業(yè)的復(fù)工率較高，如電熱氣水等生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，復(fù)工率超過(guò)80%；復(fù)工率較低的是教育培訓(xùn)以及住宿餐飲業(yè)，復(fù)工率均低于30%。

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圖2不同行業(yè)類(lèi)型復(fù)工率

從企業(yè)規(guī)模（從員工數(shù)量的角度）看，企業(yè)職工規(guī)模在501-1000人的企業(yè)復(fù)工率較高，達(dá)到81.67%；企業(yè)職工規(guī)模在1001人以上的企業(yè)，復(fù)工率為78.92%；企業(yè)職工規(guī)模在21-100人的企業(yè)，復(fù)工率為74.91%；企業(yè)職工規(guī)模在101-500人的企業(yè)，復(fù)工率為68.85%；而企業(yè)職工規(guī)模在20人以下的企業(yè)，復(fù)工率最低，為33.33%。總體而言，20人以上企業(yè)復(fù)工率較高，發(fā)展穩(wěn)定性更好。

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圖3不同規(guī)模企業(yè)復(fù)工率

三、復(fù)工期間防疫安全需求占主導(dǎo)，企業(yè)基本防疫工作落實(shí)較好

在疫情尚未結(jié)束的狀態(tài)下，公眾對(duì)疫情的擔(dān)憂(yōu)普遍存在，做好防疫，保證安全是復(fù)工人員的基本需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，超五成已復(fù)工人員對(duì)“上下班途中感染的風(fēng)險(xiǎn)”、“復(fù)工后的就餐問(wèn)題”及“沒(méi)有個(gè)人防護(hù)工具（口罩、酒精、消毒液等）”等問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)；還有41.86%的人擔(dān)心復(fù)工后會(huì)面臨心理焦慮問(wèn)題。同樣，除擔(dān)心薪資是否正常發(fā)放，對(duì)未復(fù)工人員來(lái)說(shuō)，“復(fù)工后買(mǎi)不到個(gè)人防護(hù)工具”、“擔(dān)心被感染”也是普遍關(guān)注的問(wèn)題；另外，16.00%的受訪(fǎng)者因擔(dān)憂(yōu)疫情而拒絕復(fù)工。

圖4復(fù)工與未復(fù)工的公眾關(guān)切

為避免復(fù)工復(fù)產(chǎn)后出現(xiàn)病毒傳染和暴發(fā)群體疫情，保證職工健康，河南省要求各復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位、企業(yè)必須做好各項(xiàng)疫情防控措施，如制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、建立職工健康臺(tái)賬、備齊疫情防控物資等，在保證安全的前提下有序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，超過(guò)90%的復(fù)工人員對(duì)本單位的基本防疫措施落實(shí)情況表示滿(mǎn)意，其中絕大多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為“建立職工健康臺(tái)賬（每日測(cè)體溫、登記等）”、“口罩、酒精、消毒液、溫度計(jì)等防護(hù)用品落實(shí)到位”這兩項(xiàng)防疫舉措的落實(shí)情況最好，分別為93.65%及91.42%；超70%的受訪(fǎng)者表示“有宣傳標(biāo)語(yǔ)和提示卡”及“設(shè)置臨時(shí)隔離點(diǎn)”等工作要求落實(shí)較為到位。

圖5復(fù)工防疫工作滿(mǎn)意度

四、過(guò)半受訪(fǎng)者預(yù)估收入將受影響，收入波動(dòng)與企業(yè)規(guī)模相關(guān)聯(lián)

由于疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，員工收入首當(dāng)其沖，在本次調(diào)查中，44.14%的受訪(fǎng)者表示收入并未受到影響，該比例不足一半。從職工收入為正常收入的70%及以上的群體來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示：規(guī)模小于20人的企業(yè)，收入為正常收入的70%及以上的占比為41.67%；企業(yè)職工規(guī)模為21-100人的企業(yè)，該比例為54.55%；企業(yè)職工規(guī)模為101-500人的企業(yè)，該比例為61.54%；企業(yè)職工規(guī)模為501-1000人的企業(yè)，該比例為25.00%；企業(yè)職工規(guī)模為1001人以上的企業(yè)，該比例為69.23%。總體而言，企業(yè)規(guī)模越大，其抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，也能更好的保障職工利益，因此在疫情期間職工收入的變動(dòng)幅度相對(duì)較小。

圖6預(yù)估收入為正常收入的70%及以上的企業(yè)職工占比

五、復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持舉措精準(zhǔn)到位，超八成公眾呼吁擴(kuò)大實(shí)施范圍

為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定就業(yè)，保障民生，河南省從金融、社保、稅收、政策和服務(wù)等方面推出多項(xiàng)支持政策及保障舉措幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減輕企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，調(diào)查顯示，“降低企業(yè)用電、用氣、用水成本政策”、“利用專(zhuān)車(chē)接送等方式有序組織務(wù)工人員返崗”、“落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等”、“對(duì)中小微企業(yè)出臺(tái)減免房租”等扶持政策獲得群眾的普遍歡迎，超過(guò)80%的受訪(fǎng)者對(duì)這幾項(xiàng)舉措表示印象最為深刻，且希望擴(kuò)大落實(shí)范圍。另外，仍有6.31%的受訪(fǎng)者表示對(duì)相關(guān)扶持政策不了解，宣傳力度不足，少部分受訪(fǎng)者反映在某些環(huán)節(jié)管控太嚴(yán)，影響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度。

圖7企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策公眾認(rèn)可度

六、政策建議

河南省為保障企業(yè)在交通、財(cái)政、防疫等方面采取的舉措受到公眾廣泛認(rèn)可，為進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，結(jié)合本次調(diào)研結(jié)果，清研智庫(kù)就河南省復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化建議：一是健全智能防控體系，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)防疫舉措，穩(wěn)定社會(huì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情緒。充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，配合河南省現(xiàn)有“健康碼”數(shù)字平臺(tái)，探索“精密智控+精準(zhǔn)服務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)政府信息公示、企業(yè)業(yè)務(wù)辦理、人員復(fù)工登記、防疫物資發(fā)放、心理咨詢(xún)等一站式管理、監(jiān)督與服務(wù)功能，使防控工作透明、公開(kāi)化，建立從上到下、從內(nèi)到外的防控體系，為公眾提供“心理口罩”、“心理防護(hù)服”。二是落實(shí)落細(xì)各類(lèi)紓困措施，幫助部分行業(yè)、企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保障職工群眾收入穩(wěn)定。受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲旅游等服務(wù)業(yè)，眾多的中小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，不僅為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位，也直接關(guān)系著大眾的生活品質(zhì)，在疫情狀態(tài)下，一方面要鼓勵(lì)引導(dǎo)這些行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展多元化的運(yùn)作模式，提升服務(wù)的可擴(kuò)展性和便利性，提高發(fā)展韌性；另一方面要研究出臺(tái)針對(duì)性幫扶政策并盡可能擴(kuò)大幫扶范圍，幫助這些行業(yè)、企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，對(duì)部分消費(fèi)企業(yè)可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)支持以便滿(mǎn)足疫情消退后反彈性的消費(fèi)需