在繁華的城市街頭，我們時常會看到一些商販占用人行道、橋梁甚至城市廣場進行經(jīng)營活動。這種行為，我們稱之為占道經(jīng)營。占道經(jīng)營不僅破壞了城市的市容市貌，更是對公共資源的濫用和浪費。本文將深入探討占道經(jīng)營的問題所在，并試圖尋找治理之道。

何為占道經(jīng)營

占道經(jīng)營，是指經(jīng)營者占用城市道路、橋梁、城市廣場等公共場所進行盈利性買賣商品或服務的行為。其特征一是經(jīng)營者從事的行為具有盈利性，二是經(jīng)營者行為必須有一定的過程，即買賣行為的發(fā)生，三是占用和利用城市公共道路資源，具有一定的利己性。

然而，占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，其背后有著深層次的原因。

1.生存需求。現(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴峻，而擺攤也無需技術和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時隨地擺攤設點，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。

2.市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，而在市場上占了“一席之地”。

3.利益驅使。違章占道經(jīng)營所需資金少、流動快、收效快、適應性強，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。

占道經(jīng)營帶來的問題

隨著城市的不斷發(fā)展,公共資源利用率不斷提高,占道經(jīng)營者和居民的利益沖突不斷升級,許多占道經(jīng)營者擠占市民公共道路資源,嚴重破壞城市市容和經(jīng)營秩序,其經(jīng)營行為的弊端日益顯現(xiàn)。

影響城市環(huán)境衛(wèi)生

占道經(jīng)營的商販在經(jīng)營過程中，產(chǎn)生的垃圾（紙屑、紙盒、塑料袋、爛菜葉、果皮）隨意丟棄，形成滿地垃圾，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的同時又增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度和城市環(huán)衛(wèi)運行成本；燒烤、油炸、熬煮等占道飲食攤點，油煙對周邊的道路、建筑和空氣質量產(chǎn)生污染；流動攤點安裝的喇叭叫賣聲、住宅區(qū)周圍的夜間占道燒烤攤點產(chǎn)生噪音，影響居民正常休息，引發(fā)市民投訴。

影響城市交通秩序

占道經(jīng)營者多選擇在城區(qū)交通量和人流量大的地方聚集，占據(jù)人行道路或車行道擺攤，影響行人和車輛正常通行，妨礙、堵塞交通，存在安全隱患。

影響食品衛(wèi)生安全

占道飲食攤點多為邊走邊賣，暴露在尾氣和灰塵中易造成食品污染，且不具備流水沖洗潔凈設備，食品衛(wèi)生有待提高，又因其流動性，市場監(jiān)管部門無法對其進行監(jiān)督管理，食品安全得不到保障。

占道經(jīng)營的治理之策

未來對于占道經(jīng)營的管理應該做到限制與禁止相結合的措施，而不是一刀切，具體可以從以下幾方面入手，減少占道經(jīng)營帶來的城市管理問題。

堅持疏堵結合、以疏為主的治理模式。

1.以疏為主，引導占道攤點進場入室經(jīng)營。

在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動攤販聚集的路段，我們應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

2.疏堵結合，加大動態(tài)管理和長效管理力度。

（1）鞏固落實長效管理機制，劃定權責范圍，全面落實“門前三包”責任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系。同時，強化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。

（2）落實崗位責任制，進一步完善處罰標準與考評機制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。

強化日常監(jiān)管

各地、各有關部門要進一步落實網(wǎng)格化管理和錯時輪值等工作機制，突出重點時段、重點部位，實施高密度、精準化動態(tài)巡查，做到守土有責、守土盡責。同時，要依托各類城市管理智管平臺，加強智慧化監(jiān)管，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時交辦處置，確保在日常管理中有效管控游商地攤銷售非法出版物行為。

強化部門聯(lián)動，建立快捷高效的運行機制

規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，需要物業(yè)、城管、交通、公安等相關職能部門形成合力，齊抓共管，系統(tǒng)規(guī)范和整治城市占道經(jīng)營問題。城管部門要及時收集相關證據(jù)，為依法行政、公正執(zhí)法做好準備，化解行政執(zhí)法過程中的矛盾沖突、保護行政執(zhí)法人員的人身權益；公安部門依據(jù)法規(guī)嚴厲打擊暴力抗法和擾亂正常市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，為行政執(zhí)法提供有力支持；執(zhí)法隊伍要嚴格、公正執(zhí)法，對亂擺攤點、占道經(jīng)營者依照有關法規(guī)給予處罰，對屢教不改，蓄意鬧事者給予嚴厲懲處。

加強執(zhí)法隊伍的建設，定期開展職業(yè)培訓

早期的執(zhí)法隊伍無論是在人員的任用方面還是在后期的培訓方面都是不足的。因為執(zhí)法人員所需要管理的范圍非常廣，有的時候就會招募一些外來的非在編人員，但是招募這些人員的門檻普遍較低，這就導致了執(zhí)法隊伍素質的低下，有的人員甚至還沒有培訓就出去執(zhí)行任務，間接導致那些暴力流血事件的發(fā)生，對社會造成了嚴重的損害。所以我們應當提高入職的門檻，對來招聘的人員進行嚴格的篩選，保證人員的質量。還需要定期舉行考核，保證在職人員的管理能力和處理事務的應變能力，對那些考核不過關的人員進行培訓和再教育。執(zhí)法局應當積極開展職業(yè)培訓和交流體驗，通過培訓可以增長執(zhí)法人員在執(zhí)法中所面對的問題，通過定期的交流，大家可以討論執(zhí)法的心得，實時更新自己的處理應急事務的能力。

撰稿 | 朱鵬偉 清研集團城市管理研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網(wǎng)絡