優化營商環境是市場經濟健康發展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢，營造一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容。2019年10月，國務院發布《優化營商環境條例》，要求以市場主體需求為導向，著力提升政務服務能力和水平，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，并依托一體化在線平臺提供數據共享服務，推動政務服務事項在全國范圍內實現“一網通辦”，并對標國際先進水平，為市場主體投資興業營造良好環境。

優化政務服務是優化營商環境的必然要求，政務數據共享是政務服務平臺建設的基石。今年3月，北京市領導在展開一季度大調研時做出指示，要求本市各級各部門一要持續做好企業服務，幫助企業解決實際困難和后顧之憂，二要加快探索為重點行業提供信息化服務的路徑，帶動產業數字化轉型；同時希望企業強化與上下游企業的協同聯動，主動對接北京相關政策，帶動產業鏈上下游企業落戶京津冀地區。

對于企業需求的梳理

有學者將我國民營經濟發展壯大面臨的現實難題分布進行概括分析，總結為政務服務、市場環境、法治化水平、要素保障和政策實施五個方面。以上述理論框架為指引，并結合我公司各類政府事務調查中企業代表提出的實際問題，可以認為當前企業群眾的訴求主要集中在以下方面：

政策實施方面，惠企政策宣傳落實不到位

政策宣傳方面，部分企業表示，對于政府現有對企政策不太了解，希望參加政策宣講解讀活動，建議相關部門及時與企業對接，加強對企業走訪宣傳和培訓指導；政策落實方面，有企業代表表示了解溝通過的政策在落地過程中困難重重，也存在“說有返稅的政策，但是談下來的結果就是沒有辦法完全落地”的情況，部分政策手續多、規定嚴，標準不明確，拔高助企政策享受門檻。

要素保障方面，政府支持不足

面向企業政策支持方面，有企業在座談中表示所在地“有房租減免政策，但不屬于國有的辦公室是沒有這種減免的”“有了解過相關政策，但因為我們（業務量）達不到要求，就沒有享受到（政策補貼）”，同時，基于對多地企業的調查研究，總體來看，中小微企業獲取融資貸款、稅費減免、政策補貼等企業幫扶的限制較多，力度較小。

政務服務方面，“數據壁壘”依然存在

隨著“互聯網+政務服務”到數字政府建設的深入推進，政務服務效能依托一體化在線平臺持續提升，服務需求也從“能辦”轉變為“好辦”。在全國政務服務向“一網通辦”突破的背景下，有相關企業在調查時表示“數據統計工作重復太多，有些報表填報不太合理”“有時候一周要填好幾個表，每個表內容是一樣的但要求又不同”，部門之間的政務數據不能及時共享，導致政務流程冗雜，企業疲于應對。

世界銀行營商環境成熟度評估的啟示及上海經驗

2023年3月，世界銀行發布“營商環境成熟度評價體系（Business Ready）”[ 在此之前，世界銀行對于國際營商環境的評價以“營商環境評價報告（Doing Business Report）”體現，2021年9月，世行宣布停止該報告，并于次年2月宣布啟動新的營商環境評價項目，即“營商環境成熟度評價（Business Ready）”。],基于世行營商環境評價對于我國營商環境建設及評價的導向作用，學者對國際營商環境建設發展趨勢進行前瞻性分析，總結出四點趨勢：一是營商環境建設走向系統化、整體化，二是監管與服務改革措施走向多維平衡化，三是營商環境建設走向數字化、環境可持續化，四是營商環境建設在經濟體內部走向區域均衡化；并提出四點政策啟示：一是強化營商環境建設統籌協調，二是提高政府監管質量與公共服務質量，三是以數字賦能、環保可持續拓展提升改革的邊際效用，四是加快創新試點推廣與擴散，提高區域平衡性。

作為首批開展營商環境創新試點的六個城市之一，北京和上海在探索優化營商環境新路徑上具有一定共性：促進“京津冀”和“長三角”協同發展，強化區域營商環境共建，同時也由于城市功能定位、發展規劃及水平等原因存在差。對標世行營商環境評價改革，上海以此作為突破口和重要抓手，深入推進2023年營商環境優化工作。同時，根據政企溝通交流獲得的反饋，總結出優化營商環境工作重點需解決應對以下問題：一是部分執法方式不合理，二是政務服務“一網通辦”、數據共享、信息整合仍待改進，三是數據跨境流動限制多等具體存在的問題。

對策建議

結合我公司面向企業進行的調查研究及上海等其他城市實踐經驗，并借鑒國務院2023年發布的政務服務效能提升典型經驗案例，在優化營商環境、提升政務服務和數據管理，更好回應企業群眾需求方面，提出以下幾點工作對策：

以需求為導向

作為加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展的重要基礎，優化營商環境是一項長期任務，堅持市場化的原則要求在持續優化營商環境的過程中，始終堅持以市場主體需求為導向，而市場主體的需求時刻隨著經濟形勢、社會環境等的變化而變化。面對企業不斷涌現的新需求，政企之間應當加強溝通，在企業主動聯系政府相關部門獲取最新政策信息的同時，政府部門更應及時與企業進行溝通，了解企業面臨的困難和短板，并建立政策動態調整長效機制，提升政策延續性、針對性和可行性，使政策更加完善、企業更加受益，營商環境持續優化。

以質量為引領

服務型政府建設是營商環境優化的重要基礎，政務服務質量同樣也是世行營商環境新評價體系中的重要指標，而提升政務服務質量的關鍵在于規范、高效、便捷[ 2019年10月，國務院發布《優化營商環境條例》，在“政務服務”部分明確要求“為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務”。]和暢通。一體化在線平臺為政務服務高效化便捷化提供了支撐，但在涉企服務方面，面對數字政府建設中“數據壁壘”依然存在的問題，平臺功能仍有待優化，并仍需規范化建設，同時暢通信息渠道：規范在于流程標準化，建立政務數據管理標準化體系，實現政務數據統籌管理；暢通信息渠道一是要強化與企業的常態化溝通互動，深化堵點發現解決機制，積極響應、及時回應，二是要暢通信息流動渠道，避免“信息孤島”的產生。

以普惠為目標

形成泛在可及、公平普惠的政務服務體系是優化政務服務提升行政效能的基本目標[ 2024年1月9日，國務院發布《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，提出“到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系”目標。]。從營商環境優化視角來看，環境公平、政策普惠仍有待持續提升，針對中小微企業獲得政府支持力度小、限制多的實際問題，在服務方案制定時應避免政策集中向“大優強”企業傾斜，明確民營經濟是國民經濟發展的根本，公平的市場環境是民營經濟發展的重要條件，以公平普惠為發展目標，合理配置市場資源，加速對重點行業支持的同時帶動其他產業發展增收，助力國民經濟穩定繁榮。

撰稿 | 楊曉慧 清研集團公共服務研究一部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡