科技城是新時代科技創新的排頭兵，是發展國家戰略科技力量的重要樞紐，是城市落實創新驅動發展戰略、培育新競爭優勢的核心單元。

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。科技城是新時代科技創新的排頭兵，是發展國家戰略科技力量的重要樞紐，是城市落實創新驅動發展戰略、培育新競爭優勢的核心單元。

科技城是以提升城市自主創新能力和可持續發展競爭力為目標，在綜合承載力強、科技創新資源集中、高新產業集聚、科創服務及品質生活配套完善的城市空間內，通過集聚高等院校、科研院所、科技型企業、創新人才等創新主體，圍繞“四個面向”開展基礎研究、技術研發、成果轉化等創新行為的高等級、創新型、融合型的城市功能載體。

一、百強榜單

截至2021年12月，我國已建、在建、謀劃階段的科技城（含科學城）已達279個。賽迪顧問聯合賽迪科創，遵循科學、客觀、可采集原則，圍繞科技城、科技、城市三個維度，設立基礎建設能力、科技創新能力、城市承載能力、要素保障能力4個二級指標以及31個細化指標，對我國279個科技城（含科學城）的綜合競爭力和發展潛力進行評價，最終評價出2022年科技城百強。

二、榜單解析

（一）區域分布：東部地區優勢明顯

從數量上看，百強科技城主要分布在全國22個省（自治區、直轄市），以東部地區最多。其中，東部地區64個，主要集中在浙江、廣東、江蘇等地區；中部地區18個，主要分布在江西、安徽、湖南等地區；西部地區12個，分布相對均勻，主要在四川、重慶等地區；東北地區6個，主要集中在遼寧省。

注：張江長三角科技城為上海、浙江跨區域科技城，以上統計兩地均有計入

從綜合表現上看，百強科技城前50強主要分布在東部地區，中西部地區也有少數上榜。

其中，東部地區的科技城在綜合實力方面遙遙領先，有32個入圍榜單前50強；中部地區的科技城在城市承載、要素保障方面表現較好，有10個入圍榜單前50強；西部地區的科技城在自身建設、科創能力方面表現較好，有6個入圍榜單前50強；東北地區的科技城整體實力偏弱，僅沈陽渾南科技城、沈陽國家大學科技城入圍榜單前50強。

但從潛力來看，綿陽、成都等地區科技城發展勢頭強勁，正在帶動西部地區加速趕超。

（二）運作模式：政府主導模式為主

從模式上看，百強科技城以政府主導為主，企業或政企合作為輔。

其中，百強科技城有81%由政府主導；11%由企業主導，如上海臨港松江科技城、長沙軍民融合科技城等，但大多為國企、央企；6%為政企合作模式，如上海市北高新（南通）科技城、三亞深海科技城等；少數由政府和科研院所共同發起成立或由科研院所獨立發起，如廣州南沙科學城、安徽科學島等。

（三）關鍵指標：創新資源高度集聚

從關鍵指標看，百強科技城所在城市集聚了全國93.3%的國家重點實驗室、81.49%的高校、93.32%的高新技術企業，研究與試驗發展（R&D）經費占比也高達93.76%。科技城依托科研資源集中、高新產業集聚等優勢，已經成為城市實施創新驅動發展戰略、推動高質量發展的主陣地。

三、對策建議

（一）在功能定位上，處理好“外部協同”與“內部聯動”之間的關系

立足城市看科技城，應凸顯“科技城”特色，強化與其他城市發展載體之間的協同互動。科技城作為城市功能載體，應進一步加強與經開區、高新區、城市新區、自貿區、中央商務區等載體錯位協同與聯動。

與經開區、高新區等產業發展載體相比，科技城處于產業鏈創新鏈前端，應更加凸顯科技創新策源功能，重點布局“0-1”的前沿創新與“1-10”的技術轉化與產業化；相較于自貿區、中央商務區等商務、商貿服務業功能區，科技城在科技服務業、創新服務業等方面更為集聚；相較于城市新區，科技城在兼顧城市空間開發功能的同時也更加強調服務高層次人才，空間規劃開發理念、水平與品質較普通城市新區也有較為明顯的提升。

因此，在城市各類功能載體錯位協同發展中，科技城應該依托科技研發與技術創新資源集聚、高端制造與科技服務產業資源集聚、高品質基礎設施集聚的優質要素條件，搭建功能完善的協同創新示范基地，充分發揮在科技創新、人才引培、國際合作等方面的溢出效應，著力建設成為城市科技創新中心、科技成果轉化中心與高技術產業發展中心，引領其他功能載體推動實現城市高質量發展。

聚焦科技城看科技城，要圍繞“科技城”內涵，加快“人才、企業、城市”的高質量聯動。

一是要把科技人才的“引培留用”作為科技城發展的重中之重，根據自身優劣勢制定差異化引培舉措，加快開展人才認定備案工作，摸底調查人才存量，高水平吸引一批國際創新人才、領軍人才，提高人才增量；加快推進人才發展體制機制改革，鼓勵科學家、企業家開展自主創新、協同創新，最大限度調動創新主體積極性。

二是要把支持創新企業發展壯大作為科技城發展的核心依托，實施高新技術企業培育工程和科技小巨人培育工程，推動科創企業上市培育，支持科技領軍企業聯合行業上下游、產學研科研力量組建創新聯合體推動創新鏈升級。

三是要把高水平提升建設品質作為科技城發展的關鍵基礎，優化科技研發、教學、產業發展、科技服務、城市服務等功能分區規模結構，構建協同聯動、相輔相成的科技城區。

（二）在重點方向上，處理好“前沿科技創新”與“高技術產業發展”之間的關系

·以“前沿科技創新”為根本目標，堅持“四個面向”。

一是要培育戰略科技力量，鼓勵高校、科研院所和企業圍繞基礎研究、應用研究自主或聯合開展科研項目，加快培育一批高層次骨干型創新人才，取得更多“0-1”的原創突破，成為“科學規律的第一發現者”。

二是要積極推動源頭創新，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術等薄弱環節，引導高校、科研院所、規上企業、高新企業等研究力量不斷向科學技術廣度和深度進軍，形成若干戰略性、前瞻性、變革性、基礎性、系統性重大創新，為科技創新提供高質量的源頭理論支撐，著力形成重點領域核心基礎原創能力。

·以“高技術產業發展”為根本保障，培育壯大高新技術企業。

一是要加快推動科技成果的轉化與產業化，在技術研發、成果轉化等創新鏈關鍵環節，鼓勵發展科技服務業，推動檢驗檢測機構、知識產權服務機構、律師事務所、會計師事務所等營利性機構以及技術轉移中心、科學管理學會、研究促進協會等非營利性機構的集聚和發展，打通技術創新到產業躍升的堵點。

二是要優化整合各類創新孵化資源，圍繞企業創新創業發展需求，加強孵化器、在孵企業、投資機構、高校院所等不同組織間的交流與合作，促進創新要素向企業集聚，重點打造科技小巨人、單項冠軍、專精特新等一批擁有核心技術和具有較強集成創新能力的創新型領軍企業。

（三）在要素支撐上，處理好“硬平臺支撐”與“軟環境營造”之間的關系

·加快構建以重大科技基礎設施、高水平研究機構、高能級研發實驗平臺為主的科技創新平臺體系。

一是要持續布局建設重大科技基礎設施，面向科學與工程研究、技術創新與成果轉化，積極爭取國家級科研基地平臺落戶，探索構建地方支持國家重大科技基礎設施建設的制度體系，搭建多主體參與建設和使用的協同創新網絡，持續提升重大科技基礎設施對基礎研究、技術攻關和經濟社會發展的支撐引領作用。

二是要搭建一批研發試驗和產業化基地，支持設施關鍵技術研究、實驗技術和實驗儀器設備的研發和開放共享，開發一系列技術領先、面向產業化的先進制造和高端裝備新產品。三是要打造一批高水平新型研究機構，圍繞新材料、高端裝備等戰略性新興產業，聚焦優勢領域，加快建設新型研發機構，搭建新型研發平臺，完善科技創新體系，支撐引領重點產業快速發展。

·加快系統性、整體性、協同性的科技體制機制改革，構建更加高效、開放、有活力的創新生態環境。

一是要構建多元化投入機制，強化財政科技投入，拓寬基礎研究經費投入渠道，鼓勵社會資本投向基礎研究，重點支持基礎研究、重大共性關鍵技術研究、社會公益性技術研究、科技成果轉化等科技創新活動。

二是要推進科技創新決策科學化，充分發揮戰略專家、智庫等對科技創新決策的咨詢支撐作用，加強政策預評估和后評估，完善政策評價、反饋和調整機制。

三是要健全科技創新治理體系，遵循市場經濟和科技創新規律，結合不同創新主體、創新環境、創新態勢等要素，優化運行機制，進一步推動公共服務平臺建設，完善科技創新服務工作，形成差異化、精準化、多面向的治理模式。

來源：賽迪產業