今年8月，北京市出臺了全國省級首個“十四五”優化營商環境規劃，提出未來五年北京優化營商環境的目標和改革任務。北京市政府印發了《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，近日，市政府常務會又剛剛審議通過《關于開展北京市營商環境創新試點工作的實施方案》，這是本市連續第5次集中出臺的一批優化營商環境改革舉措，我們稱之為“1+1”5.0版改革，也就是“創新+活力=5.0版改革”，總共包括保護市場主體、維護公平競爭、知識產權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監管執法、外資外貿等12個方面362項任務，將于明年底前全部完成，其中115項創新試點任務將于明年6月底前基本完成。

一、出臺背景和主要特點

5.0版改革，緊抓建設國家營商環境創新試點城市重大機遇，以著力培育和激發市場主體活力為主題，堅持首善標準和率先探索，用好國家授權、一體推進“放管服”改革，以制度創新為核心，以數字化引領、協同化推進、場景化應用為突破，推進全鏈條全過程全周期優化審批、公正監管、提升服務，用3-5年時間實現北京營商環境國際競爭力躍居全球前列，全面建成與首都功能發展需要相一致的國際一流營商環境高地。

5.0版改革任務體現了以下4個特點：

一是全面貫徹落實黨中央國務院決策部署。對標對表去年以來國家37個涉及營商環境文件要求，特別是對今年國務院“放管服”改革重點任務涉及地方事權的92項任務全部予以細化落實；堅持全面頂格落實國家試點改革任務。本市試點工作實施方案，共提出落實國家要求和本市原創改革舉措115項，集中攻堅、深入推進。

二是服務首都高質量發展大局。立足首都城市功能定位，緊扣“五子”落地，提出構建科技型中小企業全生命周期服務體系、加大外籍高端人才引進力度等53項涉及開放的改革措施，助力北京率先融入新發展格局、實現高質量發展。

三是堅持對標國際一流、突出北京特色。在商事制度改革、簡化社會投資審批、完善市場主體退出制度等方面在全國率先推出62項含金量高、操作性強的創新舉措，不斷完善制度體系。發揮創新試點示范引領作用，在市場準入、數字經濟、數字政務等十大領域形成新突破，形成一批可復制、可推廣的改革經驗。

四是堅持問題導向，打通政策落地“最后一公里”。從企業群眾生產經營、干事創業的視角系統謀劃改革，梳理匯總人大、政協、12345熱線等渠道提出的800多條意見建議，召開企業座談會、專題調度會280余場，對痛點堵點問題“靶向”施策，努力提升企業群眾獲得感。創新改革落實機制，強化點面結合，切實保障政策落地見效。選取基礎較好的區作為創新示范區，推動各項改革任務先行落地、強化集成改革、形成整體效應、樹立改革標桿，以重點區域率先改革帶動營商環境整體提升。

由于創新試點實施方案還未正式印發，今天重點介紹《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》的主要內容：

二、主要內容

提出12個方面改革任務，計劃明年年底前全部完成，力爭在各領域實現新突破。

01 持續深化商事制度改革，讓更多市場主體“準入即準營”

5.0版改革以告知承諾制為基礎，在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進照后減證并證，進一步降低企業制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務服務事項和證明事項告知承諾制，企業群眾辦理政務服務事項可以用書面承諾代替證明。

實現“證照分離”改革全覆蓋，重點在自貿區推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現告知承諾制。積極推進“一業一證”改革，目前，本市已在經濟技術開發區的藥店、門診部等10個行業開展改革試點，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業實現落地發證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%，下一步，將在全市推行“一業一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發店等20個以上行業。同時，我市將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等創新改革舉措，大幅提升準入準營便利度。

02 大力推進投資建設領域審批改革，促進項目早落地、早投產

5.0版改革繼續深化分級分類審批制度改革，以優化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，特別是在破解“體外循環”上下功夫，進一步精簡整合審批環節、再造審批流程，切實提高審批服務效能。

深化“多規合一”“多測合一”“多驗合一”改革，進一步完善國土空間規劃“一張圖”功能，實現各部門高效并聯審批。深入推進社會投資綜合審批改革，在“三城一區”和自貿區試點基礎上，向全市推行“區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”改革模式，目前已有20個項目“拿地即開工”，最快不到2天即可取得項目立項批復、規劃許可證和施工許可證。深化市政接入“非禁免批”改革，縮小禁止區域范圍，35千伏以下接電項目免予占掘路審批。同時，聚焦關鍵環節和重點問題，持續打通工程建設項目審批堵點。

比如，進一步簡化涉水事項審批，企業辦理水影響評價前，無需再到自來水集團、排水集團和區水務局分別辦理供水和污水接納證明證明、初審意見等事項，除復雜項目外16個工作日即可辦結；

又如，過去企業在規劃驗收階段才能辦理門樓牌，且需屬地派出所、分區公安局、市局層層審核，5.0版改革優化門樓牌審批流程，企業在向規劃部門申請辦理規劃許可時即可同步辦理門樓牌手續。

03 全面完善公平競爭制度，維護正常市場秩序

5.0版改革全面完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面加大改革力度。推進公平競爭審查全覆蓋，將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。探索創新獨立公平競爭審查模式，實現公平競爭集中審查、專業審查；建立第三方評估制度，借助第三方專業力量集中論證，確保審查質量和效果。重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監督執法力度。

研究制定重點領域平臺經濟合規手冊，進一步強化合規經營指導，促進平臺經濟規范、健康、可持續發展。推動公共資源交易更加規范透明，整合建立全市統一的公共資源交易中心，打造全市統一的公共資源服務、交易、監管平臺體系，深入推進招標投標全流程電子化，全面取消招標文件事前備案審核。

04 大力推動集成服務，構建高效便捷政務服務體系

5.0版改革以標準化規范化便利化為導向，強化“整體政府”理念，深度整合系統和服務資源，全面加強業務協同，優化再造辦事流程，著力推動“一件事”集成服務。

圍繞企業從準入到退出、個人從出生到身后2個“全生命周期”，推出企業開辦、新生兒出生、義務教育入學等重點領域和高頻事項集成服務，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”。大力推進政務服務標準化建設，實現辦理標準、辦事平臺、監督評價“三統一”。

著力解決不動產登記辦理難、時間長問題，在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區新建不動產登記大廳，新增50個以上登記窗口，推進企業百姓全業務類型不動產登記“一網通辦”。在全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格實時查詢。

05 全面強化科技賦能，構建一流數字營商環境

5.0版改革緊密結合智慧城市和數字政府建設，以打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院為重點，推動實現更高水平“全程網辦”“全城通辦”“一次辦成”。

比如，搭建數字服務、數字監管、數字營商綜合應用平臺，構建貫通審批、服務、監管、執法、信用管理全鏈條的數字政務體系。

推行網上一口申報、智能分派、自動流轉、一次辦結，實現市、區兩級“全程網辦”事項比例分別達到95%和90%以上。持續推廣惠企政策“免申即享”服務，拓展稅收、補貼、服務等“免申即享”政策范圍，實現主動甄別、精準推送、應享盡享、快速兌現。

大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業百姓持電子營業執照、身份證等即可辦理經營許可、納稅、社保、醫療、民政、養老等高頻政務服務事項。進一步優化企業開辦“e窗通”平臺功能，個體工商戶可通過平臺實現“一站式”服務。打破辦事區域限制和信息孤島，在商事登記、辦稅繳費、不動產登記等領域推進“全城通辦”，逐步實現全部事項在全市任一政務服務站點均可辦理；在各級政務服務中心均設立“跨省通辦”窗口，增加異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74個“跨省通辦”政務服務事項。

06 以事中監管為重點，實施一體化綜合監管

5.0版改革堅持統籌發展與安全，以管促放、寓管于服，加強政府監管頂層設計，不斷創新監管模式，持續增強監管效能。

一方面，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，建立全市統一的監管清單、監管規則和標準，實現“一張清單”管監管。建立貫穿監管全過程的監督管理制度，強化對監管者的監管。在食品藥品、公共衛生等重點領域實行全過程、全覆蓋重點監管，讓百姓生活更放心更安心。重點推進“風險+信用”分級分類監管，根據監管對象風險、信用等級和行業特點，實施差異化精準監管，對于風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次，對于風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次。

堅持處罰與教育相結合，在消防應急、生態環境、城市管理等更多領域建立包容免罰清單。加強綜合執法能力建設，提升街鄉規范執法水平，防止隨意檢查，對守法企業“無事不擾”。

另一方面，聚焦“管好一件事”，從數字化、場景化、協同化入手，率先建立“6+4”一體化監管制度，即統籌運用風險、信用、分級分類、科技、部門協同、社會共治等6種監管方式，在餐飲、醫療、養老等企業辦事頻率較高的9個重點領域推行“一業一冊、一業一單、一業一查、一業一評”等場景化綜合監管措施，讓監管無處不在，讓監管成為服務，切實做到放管結合，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創造更大的空間。

07 完善知識產權保護制度，加強全鏈條保護

5.0版改革圍繞知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面加強知識產權保護，著力提高知識產權侵權成本，進一步提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平。

聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥和新材料等領域，高標準建設北京市知識產權保護中心分中心，為企業提供專利預審支撐、快速維權等綜合服務，提高專利預審效率。拓寬專利技術供給渠道，鼓勵高校和科研院所建立知識產權和技術轉移機構，為高?？蒲性核推髽I精準對接提供服務，提升專利技術轉移轉化成效。探索建立知識產權評估服務平臺，為企業提供各類知識產權價值評估工具，推動解決知識產權價值評估難、轉化難、交易難等問題。推行知識產權行政執法案件繁簡分流制度，對案情簡單、違法事實清楚、當事人認錯認罰的案件快查快辦，案件辦理時限壓減20%以上。

嚴格執行懲罰性賠償制度，細化明確適用條件和賠償基數標準，顯著提高侵權成本，充分發揮懲罰性賠償的威懾作用。建立知識產權集成服務平臺，納入全部涉知識產權事項，構建集知識產權查詢、服務、保護、分析、運營、宣傳培訓等功能于一體的知識產權“一站式”綜合服務體系。

08 積極推進市場主體退出制度創新，優化資源配置、提高資源使用效率

5.0版改革聚焦暢通市場主體退出渠道，進一步降低退出成本，切實解決企業破產和市場主體退出的痛點難點問題。強化市場主體退出府院聯動機制，推動市場主體高效退出制度創新。進一步完善破產管理人依法履職全流程制度保障，允許相關權利人推薦破產管理人，允許管理人通過線上方式依法查詢相關財產信息，允許破產管理人擁有解封和處置破產企業財產的權利。

率先出臺中小企業簡易重整規則，明確適用范圍和重整價值判斷標準，暢通中小企業重整快速啟動渠道，降低中小企業挽救成本。

建立破產信用修復機制，對于法院已經裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在信用中國（北京）等網站添加重整計劃等相關信息，相關部門依法依規調整限制和懲戒措施。建立重整企業股權及時變更制度，允許破產管理人持法院出具的法律文書，申請解除股權凍結并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創造條件，促進困境企業重整成功。

推動建立歇業備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，降低市場主體存續成本，提升恢復發展能力。建立市場主體除名制度，促進長期占用的字號、商號等資源得到釋放。將符合條件的企業和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，進一步便利市場主體退出。

09 著力提升審判執行質效，深化民商事案件審判執行制度改革

5.0版改革聚焦案件審理、鑒定、執行等關鍵環節，深入推進訴訟全流程改革。

• 在審理環節，繼續深化繁簡分流改革，擴大簡易程序和獨任制適用范圍，大幅壓減審理時限；
• 在鑒定環節，加強鑒定機構規范管理，鑒定機構一次性告知委托人需要提交的材料，對不履行鑒定規范要求的鑒定機構可采取約談整改等措施；
• 在執行環節，制定財產保全執行工作指引，嚴格控制案款認領、提存、發放等重點環節規定時間，符合條件的案款20日內發放，保障勝訴當事人權益及時實現。

進一步完善多元糾紛化解機制，充分發揮北京在法律行業和國際仲裁等方面優勢，積極引入國際調解組織、仲裁機構，鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員，提高國際商事糾紛解決能力。

10 對標國際高標準經貿規則，推動投資貿易自由化便利化

5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署，營造公平、透明、可預期的國際化環境，為外資外貿企業在京發展創造有利條件。

進一步提升投資貿易管理國際化水平，建設“RCEP+”先行示范區和服務中心，推動投資、人才、數據、金融等規則先行先試；成立“RCEP+”服務中心，為企業提供RCEP貿易和投資服務。

進一步促進外商投資，在首都之窗網站設立“涉外服務專區”，打造外商投資“一站式”服務；建立國際職業資格證書認可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍高端人才引進力度。

進一步深化國際貿易便利化改革，鼓勵企業采取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施便利化措施、享受優惠政策，將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下；推進京津冀跨境貨物貿易一體化監管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式，推廣出口貨物“監管產裝、抵港直裝”；加快空港雙樞紐智慧口岸建設，為市場主體提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網絡可視化等“一站式”服務；深化“單一窗口”建設，重點拓展海外倉數據共享等跨境電商服務功能。

附：一圖看懂《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》

來源：發展北京