宏觀形勢(shì)

民政部 | 2021年立法工作計(jì)劃

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年。民政部2021年立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)圍繞基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，有效發(fā)揮法治在民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。根據(jù)全國人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃和國務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展需求，制定我部2021年立法工作計(jì)劃如下：

一、法律（4件）

1.《中華人民共和國社會(huì)救助法》（制定）。

2.《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》（修訂）。

3.《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（修訂）。

4.《中華人民共和國慈善法》（修訂）。

二、行政法規(guī)（6件）

1.《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》（制定）。

2.《地名管理?xiàng)l例》（修訂）。

3.《殯葬管理?xiàng)l例》（修訂）。

4.《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（修訂）。

5.《婚姻登記條例》（修訂）。

6.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（修訂）。

三、部門規(guī)章（2件）

1.《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（修訂）。

2.《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（修訂）。

同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、社區(qū)服務(wù)條例開展研究論證。

各相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）要高度重視立法工作計(jì)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、密切溝通協(xié)調(diào)。政策法規(guī)司要做好立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與全國人大和司法部等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)立法任務(wù)。

民政部 | 印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》

從民政部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，民政部近日研究制定了《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的一大亮點(diǎn)是加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念，所有規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。“下一步，我們將指導(dǎo)地方逐步減少低保工作的城鄉(xiāng)差異，推動(dòng)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)張?jiān)賱傉f。

最低生活保障是黨和政府為保障困難群眾基本生活而作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是社會(huì)救助體系中的核心制度安排，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2012年，民政部印發(fā)了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，對(duì)低保工作受理、申請(qǐng)、審核審批、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。

據(jù)介紹，近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地規(guī)范低保工作，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入低保范圍，取得積極成效。截至2021年6月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4311.1萬人，其中，城市低保對(duì)象773.1萬人，農(nóng)村低保對(duì)象3538萬人。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了694元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6150元/人·年，分別較上年同期增長(zhǎng)6.4%、8.4%。2021年1-6月累計(jì)支出低保資金915.8億元。

此次，民政部研究制定的《辦法》，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，適度擴(kuò)大低保的保障范圍，并對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)流程進(jìn)行了優(yōu)化和完善。

“《辦法》施行后，將更有利于低保的規(guī)范化，有利于困難群眾維護(hù)自己的基本生活權(quán)利。”

張?jiān)賱傉f，《辦法》的特色和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：適度拓展了低保范圍。根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，《辦法》明確，低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)。其中，低保邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭；重病人員是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；重殘人員是指低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。

簡(jiǎn)化優(yōu)化了審核確認(rèn)流程。為落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，《辦法》簡(jiǎn)化優(yōu)化了部分審核確認(rèn)流程，以提升低保辦理效率。如對(duì)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出了規(guī)定、簡(jiǎn)化民主評(píng)議環(huán)節(jié)、規(guī)定了辦理時(shí)限等。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為更好維護(hù)低保對(duì)象的合法權(quán)益，督促低保基層經(jīng)辦人員依規(guī)履職盡責(zé)，提高低保制度的公信力，《辦法》還新增“管理和監(jiān)督”一章，從加強(qiáng)監(jiān)督、明確工作人員責(zé)任、做好信息公開、舉報(bào)核查、權(quán)利救濟(jì)等方面，對(duì)低保監(jiān)督檢查工作作出了明確規(guī)定。

“下一步，我們將通過開展政策解讀培訓(xùn)、加大工作指導(dǎo)力度、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，指導(dǎo)各地認(rèn)真抓好《辦法》的落實(shí)，將符合條件的困難群眾一個(gè)不漏地納入低保范圍，確保‘應(yīng)救盡救’，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。”張?jiān)賱傉f。

社會(huì)救助 

廣東 | 改革完善社會(huì)救助制度，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助覆蓋面

7月27日，廣東省人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）進(jìn)行解讀。

《方案》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施共3個(gè)方面提出24項(xiàng)主要措施，并明確了主要目標(biāo)：到2022年，基本建成大救助信息平臺(tái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局；到2035年，社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

《方案》中有諸多創(chuàng)新舉措：

① 拓寬社會(huì)救助覆蓋面：將救助對(duì)象細(xì)劃分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個(gè)救助圈層；② 將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；

③ 加強(qiáng)基本生活救助與專項(xiàng)救助銜接：將專項(xiàng)救助從醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、受災(zāi)人員救助拓寬到法律援助、司法救助等。

④ 提高困難群眾的醫(yī)保待遇：困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分全部由醫(yī)療救助資金承擔(dān)，困難群眾個(gè)人無需繳費(fèi)即可獲得待遇。

⑤ 急難社會(huì)救助更加及時(shí)：對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予急難社會(huì)救助。取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。

⑥ 救助服務(wù)形式將更加多元：實(shí)施“黨建+社會(huì)救助”模式；發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對(duì)特殊困難群體提供探視巡訪和護(hù)理訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)；完善“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”機(jī)制，健全救助網(wǎng)絡(luò)，拓展基層服務(wù)功能，定期走訪轄區(qū)住戶，及時(shí)識(shí)別可能陷入貧困境遇的家庭。

⑦ 推進(jìn)粵港澳跨境社會(huì)救助，健全智慧救助體系：建設(shè)廣東大救助信息平臺(tái)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索建立粵港澳跨境社會(huì)救助信息平臺(tái)，健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，健全救助信息雙向反饋機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接救助資源，滿足困難群眾個(gè)性化救助需求。此外，在“粵省事”上線救助自診程序，困難群眾通過手機(jī)即可初步判斷是否符合救助要求，系統(tǒng)自動(dòng)指引、提出并辦理各種生活和專項(xiàng)救助的申請(qǐng)，更好地滿足困難群眾的需求。

《方案》提出，到2021年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成社會(huì)工作服務(wù)站；到2022年底，全省村（社區(qū)）建成社會(huì)服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。此外，廣東要求全省各地結(jié)合基層工作實(shí)際，將救助對(duì)象核查周期調(diào)整為一年或半年，將低保、特困的審批權(quán)限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，縮短基本生活救助辦理時(shí)間。

黑龍江 | 低保等社會(huì)救助審核權(quán)限將下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

為優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)流程，有效解決審核確認(rèn)工作中“有權(quán)批的看不見、看得見的無權(quán)批”問題，黑龍江省民政廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件地方按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確保權(quán)限下放工作“放得下、接得住、管得好”。

按照《指導(dǎo)意見》，縣級(jí)民政部門除下放低保、特困供養(yǎng)等審核確認(rèn)權(quán)限外，原職責(zé)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)除承接低保、特困供養(yǎng)等審核確認(rèn)權(quán)限外，原職責(zé)不變。縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)決防止一放了之、監(jiān)管缺位。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各地要落實(shí)“讓申請(qǐng)受理更方便、調(diào)查審核更優(yōu)化、救助確認(rèn)更高效、動(dòng)態(tài)管理更規(guī)范”的工作任務(wù)，村(居)民委員會(huì)或協(xié)理員、網(wǎng)格員等一線工作人員，應(yīng)主動(dòng)為申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的服務(wù)對(duì)象提供代辦服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時(shí)受理社會(huì)救助申請(qǐng)，最大限度簡(jiǎn)化需要申請(qǐng)人提供的材料，實(shí)行一次公示，對(duì)沒有異議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來源不固定，家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)民政部門要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助審核確認(rèn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，要加強(qiáng)“事前”指導(dǎo)，“事中、事后”監(jiān)管，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)存在重大異議的審核確認(rèn)結(jié)果，可采取“一事一議”方式提級(jí)復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立健全“誰受理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)，誰確認(rèn)、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。村(居)民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立群眾代表參與民主評(píng)議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

《指導(dǎo)意見》要求，9月30日前，具備條件的市(地)、縣(市、區(qū))民政部門要組織開展權(quán)限下放相關(guān)工作；各地民政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站等基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)、增設(shè)公益崗位等方式調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。要通過各類平臺(tái)加強(qiáng)政策宣傳，幫助困難群眾知曉和了解申請(qǐng)渠道、確認(rèn)主體、辦理流程、工作時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容。

養(yǎng)老服務(wù)

廣西 | 出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)方案

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)廣西養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)《廣西促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》。這份文件圍繞解決“一老一小”民生問題，提出到2023年進(jìn)一步改善養(yǎng)老托育服務(wù)的明確目標(biāo)，釋放出不少值得關(guān)注的政策風(fēng)向與產(chǎn)業(yè)信號(hào)。

根據(jù)《方案》，到2023年底，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)全面開展，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老托育用品制造業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老托育服務(wù)體系初步形成。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比53%以上，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）覆蓋率80%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.5個(gè)以上，0.5萬—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率60%以上。

■支持各類房屋設(shè)施用于開展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善運(yùn)營激勵(lì)措施

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。制定出臺(tái)利用存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所實(shí)施指南，支持各類房屋和設(shè)施用于開展養(yǎng)老托育服務(wù)。

完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

■新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)

新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)分別按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和嬰幼兒服務(wù)場(chǎng)地，將配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施納入全區(qū)各設(shè)區(qū)市住宅土地的土地出讓條件。到2023年底，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）制度全面落實(shí)。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造工程中，盤活各類閑置資源，分別按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和配置托育服務(wù)設(shè)施。

積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。推動(dòng)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，優(yōu)先支持開設(shè)托班的新建和改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目申報(bào)全區(qū)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性托班服務(wù)。

■加大養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)力度，解決老年群體“數(shù)字鴻溝”問題

到2023年，全區(qū)累計(jì)要培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬人次以上，培訓(xùn)托育從業(yè)人員4萬人次以上；養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)率90%以上；全區(qū)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）的老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)增加30個(gè)以上。

增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，探索“家庭養(yǎng)老床位”。支持各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。將失能、失智和高齡老人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人居家適老化改造服務(wù)，納入政府購買名錄。

解決老年群體“數(shù)字鴻溝”問題。一方面重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機(jī)、平板電腦等科技產(chǎn)品，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能服務(wù)新需求；另一方面，積極開展智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)，到2023年，分別建成自治區(qū)級(jí)、市級(jí)智慧示范養(yǎng)老院10個(gè)以上、30個(gè)以上。

上海 | 啟動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)選手將晉升職業(yè)技能等級(jí)

7月29日，由上海市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合舉辦的“2021年上海市養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽”正式啟動(dòng)。此項(xiàng)賽事已被納入2021年度上海市職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)亦是將于年內(nèi)舉辦的“全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽”的地方預(yù)選賽。

據(jù)上海市民政局介紹，競(jìng)賽內(nèi)容與“全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽”的要求對(duì)標(biāo)，主要包括理論知識(shí)和操作技能考核兩部分。大賽對(duì)全市所有的養(yǎng)老護(hù)理員開放報(bào)名，除養(yǎng)老護(hù)理員外，全市護(hù)理站中的養(yǎng)老護(hù)理員也可報(bào)名參賽。

上海市民政局表示，在市級(jí)選拔賽中成績(jī)排名前50%的選手，均可獲得“高級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)；排名前10%且已具有“高級(jí)工”職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的選手，還可按相關(guān)規(guī)定晉升“技師”職業(yè)技能等級(jí)。其中，獲得第一名的選手可直接晉升“技師”職業(yè)技能等級(jí)；已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的，可晉升“高級(jí)技師”職業(yè)技能等級(jí)，并將被授予“上海市技術(shù)能手”稱號(hào)，還可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先申報(bào)“上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄吧虾Ｊ星嗄陯徫荒苁帧钡取?/p>

兒童福利與保護(hù) 

上海 | 將重點(diǎn)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

7月26日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市民政局表示將在十四五時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)兩類機(jī)構(gòu)建設(shè)，即兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，以確保民政部門所承擔(dān)的依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的職責(zé)落實(shí)到位。

 “十四五”期間，在市級(jí)層面，重點(diǎn)推進(jìn)市第五社會(huì)福利院建設(shè)，其中設(shè)有兒童部，這一項(xiàng)目已于2020年11月開工，將于2022年建成。在區(qū)級(jí)層面，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)本區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建設(shè)專門的兒童福利機(jī)構(gòu)或在新改建的區(qū)社會(huì)福利院設(shè)置兒童部，在滿足區(qū)政府長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)兒童養(yǎng)育需求的同時(shí)，適度向社會(huì)開放床位和活動(dòng)空間，惠及重度殘疾兒童、自閉癥兒童等特殊對(duì)象。

同時(shí)，市民政局將根據(jù)未成年人保護(hù)工作的需要，通過機(jī)構(gòu)職能和資源設(shè)施整合，在市、區(qū)、街道三個(gè)層面建立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)（包括未成年人保護(hù)工作站），確保未成年人保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)具體工作落實(shí)。

此外，在特殊教育工作方面，上海將在“十四五”期間繼續(xù)努力通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，（1）進(jìn)一步完善隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系；（2）持續(xù)加強(qiáng)學(xué)前階段教育、高中階段教育（以職業(yè)教育為主）、高等教育、終身教育等非義務(wù)教育階段特殊教育供給；（3）確保落實(shí)“一人一案”，完善醫(yī)教結(jié)合，加快各類評(píng)估工具的數(shù)字化開發(fā)、應(yīng)用與優(yōu)化，拓展醫(yī)教結(jié)合服務(wù)能級(jí)；（4）深化特教課程教學(xué)改革。對(duì)標(biāo)國家頒布義務(wù)教育階段三類特教學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)積極落實(shí)。注重課程資源建設(shè)，大力推進(jìn)融合教育，注重提升各類特殊教育品質(zhì)；（5）積極保障特教師資隊(duì)伍待遇，分類培養(yǎng)。

山東菏澤 | 市民政局建設(shè)“彩虹驛站”工程，打造兒童福利“加油站”

菏澤地處四省交界處，人口基數(shù)大、人員流動(dòng)性強(qiáng)，孤殘兒童較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有孤兒1030人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1941人，重點(diǎn)困境兒童1363人，農(nóng)村留守兒童近5000人，這給菏澤市福利機(jī)構(gòu)管理增加了前所未有的壓力。

為滿足社會(huì)困境兒童專業(yè)化、多樣化需求，拓展兒童關(guān)愛保護(hù)工作范圍，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化孤困兒童區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，在前期摸索基礎(chǔ)上，市民政局黨組在2020年啟動(dòng)“彩虹驛站”兒童關(guān)愛保護(hù)平臺(tái)。

菏澤市兒童福利院工作人員通過入戶走訪，與兒童及其監(jiān)護(hù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童主任、縣區(qū)民政部門的常態(tài)化溝通，建立動(dòng)態(tài)信息檔案。市兒童福利院通過與高校合作，建立博士站點(diǎn)，設(shè)立“心靈花園”工作站，這也是省內(nèi)兒童福利院中的首個(gè)工作站，不僅為福利院兒童健康成長(zhǎng)提供保障，同時(shí)填補(bǔ)菏澤市在兒童心理研究方面空白，被菏澤市確定納入“招才引智”項(xiàng)目。

此外，菏澤市民政局還引入“音樂治療”“陽光線上短訓(xùn)”“珍知課堂”等一系列專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。據(jù)了解，自“彩虹驛站”工程啟動(dòng)以來，共策劃和組織了“紅色旅游”“安全教育”“醫(yī)療救助”“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”等一系列主題活動(dòng)70余次，參與活動(dòng)的各類困難兒童達(dá)1800人次。

基層政權(quán)與社區(qū)治理

湖北荊州 | 互聯(lián)網(wǎng)+黨員下沉：創(chuàng)新基層治理新模式

2021年4月，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)在荊州區(qū)西城街道辦上線，讓“居民吹哨，社區(qū)派單，街道接單，部門聯(lián)動(dòng)”這四個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。以往群眾訴求向社區(qū)反映了，社區(qū)處理到什么階段，多半只能上社區(qū)問工作人員才清楚，現(xiàn)在只要打開社區(qū)的微信小程序，就可以實(shí)時(shí)查看進(jìn)展。

一位居民曾通過小程序反映：在卸甲山小區(qū)有一處窨井蓋破損，社區(qū)進(jìn)行了受理并推送至街道網(wǎng)上黨群服務(wù)中心，街道工作人員判斷，由于市政建設(shè)這一塊沒有賦權(quán)給街道，于是街道網(wǎng)上黨群服務(wù)中心將需求推送至荊州區(qū)住建局，住建局在受理之后，次日上午便安排人員對(duì)破損的窨井蓋進(jìn)行了及時(shí)更換，得到居民五星好評(píng)。

西城街道辦黨工委副書記陳燦對(duì)此深有體會(huì)，“在引入該平臺(tái)并建立‘群眾吹哨部門聯(lián)動(dòng)’的機(jī)制后，這個(gè)問題得到了徹底解決，下沉到西城街道的黨員可以大膽地收集居民反映的問題，交由街道辦聯(lián)動(dòng)解決。此外，共建社區(qū)APP可以完整統(tǒng)計(jì)黨員下沉開展工作的所有資料，這既便于日后臺(tái)賬資料整理，也便于年底的考核，同時(shí)，對(duì)于一個(gè)周期內(nèi)未完成的任務(wù)，手機(jī)APP可以向黨員一對(duì)一提醒，相當(dāng)于為黨員配備了一個(gè)下沉工作助手，也讓社區(qū)從紛繁復(fù)雜的派單工作中解脫出來。”

下沉黨員干部“下單”“搶單”成為常態(tài)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)每月自動(dòng)生成來源訴求分析、黨員到訪服務(wù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等圖表，直觀反映社區(qū)民意需求傾向和黨員考核結(jié)果，倒逼下沉黨員干部從“要我干”到“我想干、我能干、干得好”的轉(zhuǎn)變。

該平臺(tái)以保障服務(wù)管理系統(tǒng)，黨員服務(wù)管理系統(tǒng)，服務(wù)任務(wù)分揀系統(tǒng)，績(jī)效統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，能量廣場(chǎng)管理系統(tǒng)為五大核心功能，經(jīng)過近一年時(shí)間的穩(wěn)定運(yùn)行，形成了街道、社區(qū)、部門一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能，織密扎牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，筑牢困難群眾基本生活保障底線，實(shí)現(xiàn)了情況動(dòng)態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處置、服務(wù)精準(zhǔn)有效、管理扁平高效。

福建廈門 | 打造15分鐘生活圈，助推未來社區(qū)建設(shè)

順應(yīng)居民消費(fèi)新期待，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推進(jìn)便民生活圈消費(fèi)便利化，廈門再出新舉措。近日，包括廈門市商務(wù)局在內(nèi)的13個(gè)部門印發(fā)《廈門市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)方案》（下稱“方案”）。方案公布了首批10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，并計(jì)劃到2025年建設(shè)完成一批城市便民生活圈，以試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到85%以上為目標(biāo)。

完善一站式服務(wù)，做到“不出社區(qū)門，能辦許多事”。根據(jù)方案，廈門將啟動(dòng)便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)基本保障類業(yè)態(tài)，如社區(qū)綜合超市、菜市場(chǎng)、便利店（生鮮便利店）、餐飲店、理發(fā)店、藥店、洗衣店、家政店、維修店、綜合服務(wù)店、前置倉、再生資源回收點(diǎn)等。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品融合的新模式業(yè)態(tài)。

補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式便民服務(wù)功能”，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等延伸。完善基本公共服務(wù)體系，配置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、幼兒寄托所、社區(qū)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)室和青少年活動(dòng)室等設(shè)施。

鼓勵(lì)一店多功能，增加更多政務(wù)和公共服務(wù)種類。方案建議以新零售、新業(yè)態(tài)、新模式為突破，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社區(qū)小店“一店多能”；鼓勵(lì)金融、快遞、旅游、維修等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐社區(qū)便利店、超市，增加和擴(kuò)大社區(qū)便利店、超市疊加政務(wù)和公共服務(wù)種類，保障生活必需。

引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，大力推動(dòng)社區(qū)零售品牌連鎖化發(fā)展，推進(jìn)便利店+餐飲休閑、無人便利店等新業(yè)態(tài)，提高便民服務(wù)水平。

鼓勵(lì)便利店、藥店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間，有條件的可24小時(shí)營業(yè)。積極促進(jìn)夜間商業(yè)多元化發(fā)展，打造集購物、休閑為一體的商業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)字化持續(xù)賦能，鼓勵(lì)智慧商店建設(shè)，讓更多智能設(shè)施進(jìn)社區(qū)。方案鼓勵(lì)智慧商店建設(shè)，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗(yàn)，拓展批發(fā)、零售、餐飲、住宿、美發(fā)等領(lǐng)域數(shù)字化營銷活動(dòng)，拓展社交型便民生活圈應(yīng)用場(chǎng)景。

支持國有企業(yè)、大型民企、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、商貿(mào)企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和技術(shù)幫助，共建生態(tài)的發(fā)展模式。

鼓勵(lì)以線上線下融合發(fā)展方式提供便民服務(wù)，依托實(shí)體店面，融合“現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、在線下單、便捷支付、末端配送”等功能，支持一批規(guī)范化連鎖網(wǎng)點(diǎn)搭載蔬菜零售、早餐、快遞、收衣等便民服務(wù)功能。推動(dòng)智能快件箱、移動(dòng)餐車、移動(dòng)售賣車、無人售賣超市、無人售賣車、智能回收設(shè)施等進(jìn)入社區(qū)，提升便民服務(wù)水平。

社會(huì)事務(wù)

四川成都 | 龍泉驛區(qū)“數(shù)字賦能”推動(dòng)婚姻登記提質(zhì)增效

為深化婚姻登記領(lǐng)域“放管服”改革，按照幸福美好生活十大工程要求，四川省成都市龍泉驛區(qū)民政局加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”婚姻登記，著力推進(jìn)登記服務(wù)智能化、信息化、便民化。

一是智能登記讓服務(wù)更安全。配置8臺(tái)智能多功能一體機(jī)，具備圖像采集、人臉識(shí)別、指紋對(duì)比等功能，開展“證件、人證、證明”三項(xiàng)在線核對(duì)，從技術(shù)層面避免了偽造、變?cè)煲约氨I用、冒用他人證件進(jìn)行婚姻登記的情況。在即將投入使用的東安湖公園婚姻登記處配置2臺(tái)自助婚姻登記一體機(jī)，讓婚姻登記更加智能化便民化。

二是數(shù)據(jù)補(bǔ)錄讓服務(wù)更實(shí)效。龍泉驛區(qū)在成都市較早開展婚姻登記歷史數(shù)據(jù)集中補(bǔ)錄工作。截止目前，已補(bǔ)錄建國至今各類婚姻登記歷史數(shù)據(jù)共330119件，充實(shí)了全國婚姻登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為全國婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

三是信息共享讓服務(wù)更便民。對(duì)歷年婚姻登記檔案進(jìn)行掃描處理，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記檔案電子化。建立婚姻登記檔案跨區(qū)域查詢機(jī)制，協(xié)助群眾跨區(qū)、跨市、跨省查詢本人婚姻檔案資料，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。

四是線上預(yù)約讓服務(wù)更人性。開通官網(wǎng)、微信、天府通APP等線上預(yù)約渠道，在疫情期間做到分時(shí)段預(yù)約，有效避免了“扎推”登記。同時(shí)，通過后臺(tái)審核證件發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，避免群眾多跑路，讓服務(wù)更加人性化。

云南怒江 | 怒江州殯葬改革顯實(shí)效，生態(tài)殯葬已2例

近日，怒江州瀘水市老窩鎮(zhèn)榮華村八組的一戶人家為逝者進(jìn)行了簡(jiǎn)潔肅穆的生態(tài)樹葬，將逝者的骨灰葬入樹下。這是怒江州實(shí)行殯葬改革以來瀘水市首例逝者生態(tài)殯葬。

據(jù)了解，生態(tài)殯葬分為樹葬、草坪葬、花盆葬、壁葬、海葬等形式，旨在把更多的綠地還給自然，把更好的生態(tài)留給后輩。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、殯葬觀念的更新,時(shí)下，“綠色殯葬”成為引領(lǐng)殯葬發(fā)展趨勢(shì)的新風(fēng)尚。

當(dāng)天，逝者家屬默哀過后，將逝者骨灰鄭重地放入挖好的土坑中，把黃土一層層輕鋪上去，以樹代碑，花草為伴，寄托哀思。

記者向州民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，怒江州2016年實(shí)施殯葬改革以來，全州各級(jí)各部門多措并舉，截至目前，在干部群眾思想觀念、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬管理服務(wù)和殯葬機(jī)制體制建設(shè)等方面取得階段性成果。全州著力推行火葬，改革土葬，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬，得到群眾的理解和支持。

另據(jù)了解，今年6月27日，怒江州蘭坪縣金頂鎮(zhèn)永祥社區(qū)一名居民去世，家屬積極響應(yīng)殯葬改革號(hào)召，將逝者遺體火化后，骨灰在蘭坪萬安人文生態(tài)紀(jì)念園生態(tài)節(jié)地葬區(qū)落葬。這是怒江州首例節(jié)地生態(tài)殯葬，蘭坪縣首例骨灰進(jìn)入公墓集中安葬，也是蘭坪縣殯儀館建成后首例遺體火化。

據(jù)悉，截至目前，怒江州四縣（市）建設(shè)完成縣級(jí)遺體公墓4個(gè)、農(nóng)村公益性公墓8個(gè)，已建成并投入使用殯儀館3個(gè)，在建1個(gè)；各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成公益性公墓選址規(guī)劃工作，正加快建設(shè)。怒江州對(duì)生態(tài)節(jié)地墓位安葬及管理維護(hù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管制度，杜絕亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過度使用不可降解材料等，有力有序推進(jìn)殯葬改革各項(xiàng)工作。