7月17日以來，河南遭遇罕見持續(xù)強(qiáng)降雨，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。根據(jù)河南省應(yīng)急管理廳統(tǒng)計(jì)，截至22日4時(shí)，強(qiáng)降雨造成河南省103個(gè)縣（市、區(qū)）877個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡33人，失蹤8人。河南災(zāi)情時(shí)刻牽動(dòng)著全國人民的心，舉國上下，萬眾一心，合力抗洪。

與此同時(shí)，暴雨引發(fā)的洪災(zāi)也引起了人們對(duì)鄭州市海綿城市建設(shè)和海綿城市自身效果的關(guān)注。不少人開始懷疑，暴雨引發(fā)的洪災(zāi)，是鄭州五年的海綿城市建設(shè)不力造成的？

海綿城市建設(shè)失效了？

2016年，鄭州成為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2018年公示的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2017-2030年）》提出，鄭州投入534.8億元建設(shè)海綿城市項(xiàng)目。今年5月報(bào)道稱，自海綿城市建設(shè)實(shí)施以來，鄭州全市共計(jì)消除易澇點(diǎn)125處，消除率77%。

那么，鄭州的海綿城市建設(shè)為何沒有防止災(zāi)難發(fā)生？

根據(jù)住建部印發(fā)的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014），在城市防護(hù)區(qū)，常住人口大于等于150萬人，當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模大于等于300萬人的地區(qū)，屬于一級(jí)防護(hù)等級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期/年）為至少超過200年。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鄭州以1260.1萬人的常住人口數(shù)量，躍居全國城市第十位、中部地區(qū)第一，屬于該類防護(hù)等級(jí)。

2017年發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》規(guī)定，在水安全方面，城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。

鄭州此次暴雨的小時(shí)降水、單日降水均已突破自1951年鄭州建站以來60年的歷史記錄。從氣候?qū)W的角度來看，小時(shí)降水、日降水的概率，重現(xiàn)期通過分布曲線擬合來看，都是超千年一遇的。

“這次降雨千年一遇，這時(shí)候如果只談工程方法、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是脫離實(shí)際的，脫離了時(shí)間尺度和風(fēng)險(xiǎn)概率的，重要的是救災(zāi)。對(duì)于千年一遇的災(zāi)害來說，我們不大可能通過日常防范來抵御，盡量做到做好防災(zāi)減災(zāi)工作。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院副院長呂紅亮表示，“鄭州內(nèi)澇是其海綿城市設(shè)計(jì)失效”的觀點(diǎn)有失偏頗。鄭州城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與其城市規(guī)模相匹配，如果按照此次極端情況來設(shè)計(jì)，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

專家：不要對(duì)“海綿城市”有誤解

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，也稱“水彈性城市”。在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升城市對(duì)雨水的利用、調(diào)蓄、吸納能力。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，可最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，帶來“會(huì)呼吸”的城市生活。

浙江工業(yè)大學(xué)海綿城市研究中心主任陳前虎表示，從技術(shù)層面分析，海綿城市解決的是中小雨的徑流蓄滯問題，以促進(jìn)城市地表徑流的就地下滲和雨水可持續(xù)循環(huán)。

“將鄭州市的洪災(zāi)歸因于海綿城市建設(shè)問題，是對(duì)海綿城市的一種誤解。”鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授左其亭解釋說，“就像一小塊海綿，你倒一碗水它可以吸進(jìn)去，但如果你一次倒一桶水，它就吸收不了。海綿城市的作用不能夸大，通常海綿城市的設(shè)計(jì)有一定的蓄水標(biāo)準(zhǔn)。而且海綿城市一般是‘小洪水起大作用，大洪水起小作用’，洪水越大，它的相對(duì)作用就越小。”

中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍表示，“海綿城市建設(shè)的核心是，城市低影響開發(fā)（LID）的源頭治理和城市水系統(tǒng)綜合治理的結(jié)合，是城市化可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)步。海綿城市建設(shè)可以在它的分散型和集中式結(jié)合的蓄水與排水能力內(nèi)，減緩超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害，但不能消除超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害的損失。”

“但并不是說‘海綿城市’的設(shè)計(jì)不重要，而是說我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)當(dāng)中不能夠?qū)︻愃啤＞d城市’建設(shè)過度地夸大。”中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎補(bǔ)充稱。在過去幾年的城市建設(shè)過程中，“海綿城市”、“智慧城市”等變成了“靈丹妙藥”，夸大認(rèn)為能解決所有的問題。但是城市安全的意識(shí)應(yīng)該牢固地建立在對(duì)于城市科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，對(duì)于一些極端的自然災(zāi)害災(zāi)難事件，應(yīng)該實(shí)行一套行之有效的系統(tǒng)做法。

改進(jìn)空間在哪里？

從規(guī)劃角度來看，還是有改進(jìn)空間的。呂紅亮指出，對(duì)于特大、超大城市而言，由于人口集中、資源集中能力強(qiáng)，遭遇重大災(zāi)害時(shí)暴露度高、損失大。因此，城市防災(zāi)減災(zāi)能力的適度冗余尤為重要，這也是韌性城市建設(shè)的要求。城市規(guī)劃建設(shè)的基本原則應(yīng)包括盡量維護(hù)水文過程，預(yù)留預(yù)控防護(hù)空間、雨洪空間、減災(zāi)空間，降低城市密度和城市暴露度；通過適度冗余的設(shè)施建設(shè)，提升防御水平；通過在新城新區(qū)適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括提高城市標(biāo)高，擴(kuò)大行泄通道預(yù)留、提高排水管網(wǎng)能力并推動(dòng)低影響開發(fā)。

當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害，人類可以做的事是預(yù)報(bào)和預(yù)警與調(diào)度，利用可能的工程和非工程措施，提前防范，盡可能減少或降低自然災(zāi)害損失。在可能的重大災(zāi)害來臨前，提前預(yù)警，做更寬松的更保守的預(yù)案，如當(dāng)天臨時(shí)居家辦公，停止重大公共活動(dòng)、會(huì)議，做好強(qiáng)排設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍提前到崗等。此外，要加大預(yù)演預(yù)案工作，提升和加強(qiáng)不同部門的應(yīng)對(duì)演練，對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能的普及，將生命和財(cái)產(chǎn)損失降至最低。

來源：中國科學(xué)報(bào)、第一財(cái)經(jīng)、新華網(wǎng)、大河客戶端、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、鄭州晚報(bào)、南方都市報(bào)