國務院辦公廳近日印發《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地科學推進國土綠化。《指導意見》有哪些亮點？國土綠化工作中該如何體現科學性？“十四五”期間將怎樣落實科學綠化？

在6月7日召開的國務院政策例行吹風會上，國家林業和草原局副局長劉東生、自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波、住房和城鄉建設部城市建設司負責人韓煜、農業農村部農村社會事業促進司負責人何斌、國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒對這些熱點問題進行了解讀。

從注重數量向數量和質量并重轉變

通過持續開展國土綠化，多年來我國林草資源總量持續快速增加，成為全球森林資源增長最多的國家。來自國家林業和草原局的最新數據顯示，目前，我國森林覆蓋率達23.04%，森林蓄積量超175億立方米，連續30年保持“雙增長”，草原綜合植被覆蓋度達56%。

“雖然近年來國土綠化成效顯著，但我國總體上仍是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。”劉東生指出，一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規律、經濟規律、科學原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學問題，有的地方甚至出現以生態建設之名行生態損毀之實的生態形式主義問題。如果任其發展，將影響國土綠化成效，損害國家生態安全和人民生態福祉。

劉東生表示，“十四五”時期，我國綠化工作將由過去注重數量向數量和質量并重轉變。為此，《指導意見》從總體要求、主要任務、保障措施等方面對科學綠化進行了系統謀劃，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學選擇樹種草種、規范開展綠化設計施工、科學推進重點區域植被恢復等關鍵環節和重點方面，提出了一系列技術措施和管理要求。

“圍繞‘在哪造’‘造什么’‘怎么造’‘怎么管’等關鍵問題，《指導意見》從不同的角度對推進國土綠化過程的科學性進行了明確要求。”劉東生舉例介紹，在“怎么造”方面，《指導意見》提出，要以自然修復為主，人工修復與自然恢復相結合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，“‘封’是封山育林、‘飛’是飛播造林、‘造’就是人工造林，在修復方式上體現自然修復為主。”

“《指導意見》是指導各地各部門科學推進國土綠化的一個綱領性文件。下一步，國家林草局將從科學編制綠化相關規劃、優化營造林任務結構、深入實施重點生態工程、開展科學綠化試點示范、著力提升綠化質量五方面抓好貫徹落實，推進國土綠化高質量發展。”張煒表示。

合理安排用地防止觸碰紅線

國土綠化是一項復雜的系統工程，其中，合理安排綠化用地，是推進科學綠化的一個關鍵點，也是本次《指導意見》的重點內容之一。

“根據第三次全國國土調查結果和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、水資源條件以及土地適宜性等方面，科學劃定和合理安排綠化用地。”周遠波指出，在農村，要鼓勵對荒山、荒地、荒灘、荒廢以及受損山體為主的綠化；同時對農村的水旁、路旁、村旁、住宅旁進行綠化；鼓勵通過農村的土地綜合整治，利用廢棄閑置的土地來增加綠地；鼓勵結合高標準農田建設，科學規范地因害設防，建設農田防護林。在城鎮，要結合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市的綠地，也鼓勵特大城市和超大城市通過建設用地騰挪、農用地的轉用等方式，加大留白增綠的力度，要留足城市的綠化空間等。

“同時，對綠化用地要實行精準化管理。在實施綠化過程中，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河道管理范圍內種植阻礙行洪的林木。這些‘嚴禁’都是在綠化過程中不能觸碰的紅線。”周遠波強調。

因地制宜推進城鄉綠化建設

在城市，綠化建設關乎居民的生活質量。據統計，目前，我國城市建成區綠地面積達到230余萬公頃，較2012年前增加近50%。同時持續增加城市公園建設，建成城市公園約1.8萬個。

“根據《指導意見》，住建部將積極推進城市生態修復，對城市受損山體、水體和廢棄地等進行科學復綠；還將結合城市更新，推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化，做到應綠盡綠，不斷增強城市生態系統碳匯能力。”韓煜表示。

“未來還將打造分布均衡的公園體系，實現居民出行‘300米見綠、500米見園’的目標，不斷完善城市綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。”韓煜表示，要堅決反對大樹進城，避免片面追求景觀化，節約務實推進城市綠化工作。

在農村，開展綠化美化也是改善農村人居環境的一項重要內容。對此，何斌強調，要因地制宜選擇綠化美化方式，我國農村各地千差萬別，要將鄉村綠化美化納入村莊規劃統籌考慮、一體設計，不能“一刀切”。

“要增強鄉村綠化的多樣性，避免千村一面，一個樹種種到底。要根據村莊的自然條件和產業特色，在充分尊重農民意愿和風俗習慣的基礎上，堅持因地制宜、分類推進，宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜，宜草則草、宜花則花，一定要體現鄉村的特色。”何斌說，在農村要慎砍樹，注意保護鄉村古木、古樹、傳統樹種，保留鄉村風貌，春天看花，秋天吃果，讓農民有個樹蔭乘涼聊天，讓美麗鄉村留住美麗鄉愁。