在廣東佛山的南海固廢加工產業園門口，一塊電子顯示屏全天24小時顯示著煙塵、二氧化硫等污染物的實時濃度數據。園內綠樹成蔭，還建有一個大型環保展廳。當地居民、企業界人士和政府官員經常前來參觀。園區甚至計劃申請成為工業旅游目的地。

這種設施在中國已不稀奇。全國各地忙于建設焚燒爐以處理越來越多的垃圾，而公眾對污染的憂慮使這個行業成為中國最受環保爭議的行業之一。

自2017年以來，中國的環保部門對焚燒爐監測和公布污染數據提出硬性規定，希望改善該行業的負面形象。2020年還將進一步強化升級，監管部門和公眾的監督將更加嚴格。

2019年，中國規劃或在建的各種規模的焚燒爐約有600座。但參差不齊的建設質量和糟糕的垃圾分類意味著這些工廠被視為污染，并遭到當地居民的反對。“鄰避現象”成為垃圾焚燒行業選址的一大難題。“鄰避現象”指所在地的公眾不愿意接納建設項目的抵制行為。

2014年，浙江杭州的一個垃圾焚燒發電項目引發沖突，5000多名當地居民封鎖了一條高速公路。2016年，廣東肇慶的一個焚燒爐項目引發數千人在鎮政府外抗議，鎮政府隨后被迫停止征地建廠。

一項研究考察了2007年至2016年期間的15次此類抗議活動，發現一些地方政府對計劃中的設施信息保密，甚至拒絕與居民溝通，讓他們沒有渠道表達自己的擔憂，所以加劇了局勢。研究表明，提高透明度、參與度和尊重公眾的知情權可以減少沖突。

中國在2017年開始嘗試與公眾溝通焚燒設施，當時環境保護部（現為生態環境部）要求焚燒廠安裝污染監測設備。這些數據必須在廠外實時顯示，并與環保部門在線共享。這種 “安裝、顯示、連接 “的方式旨在提高環境數據的透明度，贏得公眾認可。

今年，新法規《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》生效，裁定監測數據可以作為違反環境法的證據，自動檢測系統獲得了有力的支持。

這些規則對于揭開中國大部分垃圾焚燒行業的神秘面紗是必要的，僅僅只是垃圾焚燒行業提高透明度的一小步。

環保非政府組織蕪湖生態中心和公眾環境研究中心（IPE）發布的一份報告顯示，中國428家垃圾焚燒廠中，只有49家在網站上公布自動排放數據；61家公布周邊環境數據；99家公布公眾最關注的污染物的數據。報告還指出，很多情況下，電子顯示屏很難看到，網上信息非常有限。

中國政法大學污染受害者法律援助中心的劉翔律師認為，中國所有環境立法中最有力的《環境保護法》只是鼓勵企業將環境數據透明化。但環保部門發布的低層級標準和規定即使有“強制性”規定，實際上執行的難度也很高。

一位不愿透露姓名的業內人士表示，地方政府對企業采集污染數據的制度不同，對透明度的要求也不同。這使得信息共享更加復雜，企業也更加謹慎。

在介紹2020年開始實施的新規時，生態環境部的官員指出，以前即使安裝了自動監測設施，對于發現企業的違規行為還是以人工確認為主。隨著自動監測技術水平的提高，可以不用人工，自動監測的數據可以作為超標排放違法行為的認定和處罰依據。簡而言之，現在可以利用線上監測線下執法的方式，這樣可以震懾污染者。

該官員在發布會上也坦陳，焚燒行業的“鄰避效應”較為突出，新的規定是為了迫使個別工藝落后、管理水平低下、不能長期穩定達標排放的垃圾焚燒工廠關閉，改善了該行業的整體形象。

在政府推動行業改善公共關系的情況下，一些企業也注意到了并采取行動。

南海固廢加工產業園曾與附近大學發生過糾紛。當地居民、學生和教職工曾經抱怨氣味和污染，并要求工廠搬遷。經過多方考慮，園區投入了新的設備，對灰渣、滲濾液、煙氣和臭氣進行治理。它開始顯示污染數據，并向公眾開放大門。這種全面的做法贏得了當地社會的認可，或許可以為其他企業提供借鑒。

IPE綠色供應鏈項目官員丁珊珊認為，依靠政府監督并不足以解決所有工業污染問題。企業自身也要樹立環保責任意識。對于企業來說，尤其是對于上市企業來說，按照規定發布環境信息，不僅僅是一個社會責任的問題，也是對股東負責的一部分。整個國家都意識到了垃圾問題的重要性。越來越多的焚燒廠正在進行大手筆的投資，以改變自己的形象。但要想出與公眾溝通、糾正誤解的最佳方式，還需要持續的努力。

作者wangchen，原載于Eco-Business，清研智庫李梓涵編譯